郑州市扫黄打非工作领导小组1月31日下发的1号文件，近日在当地掀起波澜——《郑州市关于进一步加强网吧管理的办法》规定，全市新设网吧和已开办的网吧，在办理有关手续时必须缴纳30万元诚信守法及产业发展基金。发现一家黑网吧，就直接从县区财政账户划走100万元。

　　此举引发了网吧业者的质疑。一些经营者认为，扫黄打非工作领导小组只是由多个政府部门临时组成的协调部门，按照相关规定，“黑网吧”由工商部门查处取缔，有证的网吧则由文化部门办证及管理，公安部门负责查处网络犯罪，扫黄打非工作领导小组的新举措是“乱收费”。

　　据介绍，文件中专门规定相关款项汇入市财政专户，由郑州市扫黄打非工作领导小组办公室负责监管，用于全市文化事业发展和扫黄打非工作。

　　统计资料显示，郑州市目前已审批的有经营资格的网吧多达975家，而“黑网吧”数量约在800家左右。

　　“以此推算，这份文件可以为新设立的‘财政专户’注入10亿元以上的资金，这不是借着整顿‘黑网吧’的机会变相敛财吗？”郑州市高新区一家网吧的高经理说，每家网吧收30万元，新设立的“诚信守法及产业发展基金”一下子就有了近3亿元资金，如果800家“黑网吧”全部得到查处，还将扣缴近8亿元资金，有敛财之嫌。

　　但这种说法遭到了有关负责人的否认。郑州市扫黄打非工作领导小组负责人孙建理解释说，收取30万元“诚信基金”，是为了提高黑网吧的违法成本，依据的是郑州市委、市政府对打击“黑网吧”、保护未成年人的要求和精神。

　　2月17日，针对外界质疑，郑州市扫黄打非工作领导小组公开发文称，设立诚信守法及产业发展基金，是“在广泛征求广大网吧经营业主和有关单位意见的基础上”，主要为了淘汰那些规模小、社会信誉差、违规违法经营突出的网吧，鼓励网吧经营规模化、连锁化、品牌化，杜绝网吧行业垄断腐败、倒买倒卖证照等行为，有效解决“黑网吧”问题，“目的不在于收取、扣罚多少钱”。

　　据了解，郑州市在调查中发现，一些网吧业者假借连锁经营之名，把倒买倒卖《网络文化经营许可证》作为谋取利益的主要手段，证照倒卖价格甚至高达30万元至50万元之间。

　　“整治和规范网吧市场是有必要的，但以此为由头收取所谓的‘诚信守法基金’，属于乱收费。”上海行政学院法学博士上官酒瑞表示，按照《行政许可法》、《行政处罚法》等规定，行政管理不能以争权谋利为目的，更不能以收费、罚款为手段，新规定显然违背了这些上位法的基本精神。而且从程序看，规范性文件的出台应经过市政府法制办公室审核，如果该文件找不出法律、政策依据，那就应该撤销。

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