新规更像一把双刃剑：一方面可以整顿市场，打击“打包党”之类的违法行为，清理飞速膨胀的手游市场乱象；而另外一面，也可能误伤一批优秀的创业团队。
广电总局的一项旨在规范手游市场的新政，新近出台后几乎惹来了一场官司，这是怎么回事？
6月初，国家新闻出版广电总局（下称广电总局）印发《关于移动游戏出版服务管理的通知》（以下简称“版号”新政）。新政于7月1日正式生效。根据新政，新上线的游戏必须获得网络出版服务许可（即版号），才可上网出版运营；已经上线的游戏，需在10月1日前补齐“版号”。上海一位名叫陈宇的游戏制作人，欲起诉广电总局，为此他还在知乎上发起了一项众筹以募集起诉资金，仅用11小时即筹集5万元。另有消息称，陈宇甚至为此而组建了律师团，还发起了二次众筹，征集业内人士签名。陈宇认为：“按照新规，整个审批流程走完可能需要长达半年时间，这等于给中小开发者直接判死刑。”
陈宇此言有何根据？情况真的像他所说的那般严重？对此，本报记者采访了行内人士。
伤不起的个体制作人
曾经的个体手游制作人黄小伟是此项众筹参与者，也是陈宇诉讼的支持者。黄小伟日前对本报记者表示：“”版号”新政刚一颁布，他便急匆匆地通读了一遍，然后就决定放弃已经从事了五六年的事业，重新到人才市场上递简历找工作了。”
“我今年40多岁了，按说到我这个年龄就应当有一份稳定的事业，再到人才市场上递简历，是比较尴尬和困难的事情，但没办法，因为版号新政一出，我们这行就没法干了。”黄小伟诉苦道。他透露，开始的一周，一连发了十几份简历，一个反馈都没收到，无奈之下，他给当年打工的那家手游公司的老板打了电话，老板作为行内人士，很明白黄小伟目前的处境，于是答应让他回去干，只是该公司也放弃了手游开发，转而开发汽车的智能后视镜了。而5年前，黄小伟作为该公司手游技术研发骨干毅然决然辞职时，是雄心勃勃要下海闯出一片个人天地的，因为“那时候的手游市场太好做了”！
黄小伟离开那家公司后，带领老婆孩子咬牙吃了一年“老本儿”，在这一年当中，他和两名美工组成了小小团队，苦心开发了十几款手游软件。市场不负苦心人，一年后黄小伟终于开始收获成功。他跟深圳一家手游公司合作，由该公司推广他的产品，他参与利润分成，从最初两三个月才有一笔不足5000元进账，到今年上半年每月都有两三万元进账。
“但新政出台后，情况就改变了！”黄小伟说。
“新政一出，等于直接拉高了上线一款游戏的时间成本和资金成本。”黄小伟表示，如果要按照新规送审游戏，整个流程走完预计大约要半年之久。
“手游是个生命周期很有限的行业，都是先抢先上线，有时可能晚一天都会丢掉市场。”黄小伟满腹苦水地说，比如他手头上正在研发的圣诞节游戏等等，本来预计半年后研发成功上市，但新政出台后，最快也得明年上半年上市，到那时谁还玩圣诞节游戏啊！那不是开玩笑嘛！现实情况明摆着：要是继续研发这款圣诞节游戏，很可能最终砸手里。改做其他主题的游戏也会面临同样问题。总之，送审周期长对于大多数手游来说，是致命的。无奈之下，他把手头的工作停了，合作了5年的小小团队也散了。
“不过，新政也有好处，就在于整顿市场秩序，打击盗版行为，保护守法合规的手游开发人以及消费者的合法权益。”黄小伟说。他特别提到了“打包党”的危害，认为当前手机游戏成为“打包党”恶意篡改的重灾区，亟待通过强有力的行政手段予以打击。
黄小伟解释道，手机用户都有这样的体验，某款游戏正玩着呢，莫名地不停弹出广告，或者通过安全软件监测到，流量或资费被无故消耗等。他们或许并不知道，他们手中的游戏可能已被“打包党”盯住，对其进行打包篡改，使之成为“吸金”工具。被篡改过的游戏有好多呢，比如前些年有一款名叫“仙境Online”的手游，被二次打包篡改成病毒包的次数高达几百次；还有“愤怒的小鸟去广告版”和“雷电2012HD”，被篡改次数都达到上百次。另外，还有“极速赛车”“Bike Race”“中国象棋大师”“会说话的汤姆猫2”等等被恶意篡改达几十次。
在黄小伟看来，新规更像一把双刃剑，一方面可以整顿市场，打击“打包党”之类的违法行为，清理飞速膨胀的手游市场乱象；而另一方面，也可能误伤一批优秀的创业团队。手游已经火了三四年，这波繁荣同样得益于一大批中小创业团队，包括像黄小伟一样的独立制作人持续不断地创作。
中小团队能否绝处逢生？
记者在采访中了解到，对于“版号”新政的公布和实施，业内人士所持观点是有争议的。赞同者认为，新政对于规范市场，保护整版开发者和消费者权益将发挥积极作用，对于行业中存在的诸如“打包党”之类的违法行为以及粗制滥造、明目张胆坑钱或侵权的游戏可以起到严厉打击的作用。反对者则认为新政将导致小团队将无法生存，并致使资源更加集中于游戏制作大厂手中，如此一来将是对行业的一次摧残。
黄小伟属于典型的反对者，而与黄小伟有着相同或相似经历的手游独立制作人和团队还有很多。在他们看来，自己辛辛苦苦打拼了多年的事业，就这么一下子付之东流了，的确让人不甘心却又无可奈何。有独立制作人甚至抱怨道：“难道新政是希望消灭行业内所有的小团队吗？”还有人认为，过去若干年的经验表明，大厂做不出来又不屑去做的游戏，往往是那些三五个人的小小团队依靠创新才智做出来的，正是这些短平快的小游戏，给行业和市场带来了不一样的清新体验。许多人担心，新政实施后将导致优质资源都向大厂集中，资源被高度垄断，同时迫使更多优秀的创新人才到大厂去寻求安稳，从而削弱行业的整体创新能力。
另外，黄小伟担心的长达半年的送审程序也不是没有道理。有人计算过申请流程和整个审批时间，在没有被打回修改、顺利走完的情况下，大致需要40-60个工作日，而一旦中间有一些问题被打回修改，可能就得花掉半年以上时间，甚至还会大幅增加资金成本。比如，有行内人士爆料称，部分手游开发者日前表示，自己公司开发的游戏被广电总局退回，除了要求针对赌博性质内容与鼓励抢夺获得宝物玩法进行修正外，游戏中还不得出现英文内容，其中包括装饰性、简称性质的英文，如HP、MP、Mission Start等。根据部分开发者爆料，不止HP等简称不得出现，就连VIP特权也被修改成贵族应对审核；而某款游戏遭到退回的原因是“道具X1”中带有英文X。
而对于大多数像黄小伟曾经带领的小小团队来说，很多硬性条件确实无法满足，比如增值电信业务经营许可证（ICP证）和文网文证，几乎可以直接刷掉95%甚至99%以上的小团队。
手游毕竟不是客户端游戏（端游），一款端游的开发周期是2-3年，审核几个月，开发团队勉强还能接受。但很多手游，尤其是独立游戏，开发周期大概也就是3-6个月，如此一来审核时间都快超过开发周期了，这在大多数开发者眼里是非常不合理的情况。此外，还有一些结合热门影视作品的产品，对于游戏的上线时间非常敏感，通过审批这么一拖，可能一切都得烟消云散。
让手游制作人们深感不安的是，除了本身的审批申请和流程，由于绝大多数小团队甚至连申请版号的资格都没有，因而催生了大批版号申请的代理商。记者在互联网上搜索发现，版号申请代理商报价在1.5万-3万元不等，这会否增加开发一款游戏的资金成本？很多小团队担心本来日子就过得不是很富余，如果又多了额外支出，尤其是对于独立游戏开发者而言，将是一笔不小的负担。不过，广电总局日前发布的“版号问答”给予了明确答复：“版号代办不合规。”“版号问答”强调：“总局不允许不具备资质的单位申报游戏作品出版审批，也从未授权或指定任何组织或个人开展所谓”代办版号”的中介服务。社会中所谓打着”代办版号”等旗号借机敛财甚至诈骗的”中介”组织和个人，广电总局方面持明确反对态度。如果出版服务单位参与其中，社会各界可向广电总局进行举报；如涉嫌犯罪，还可向所在地公安机关报案。”
“（新政）对于整个手游行业影响巨大。”手游发行运营商、北京天赐之恒网络科技有限公司CEO于贤文直言，据他所知，新规出台至生效的一个月里，有的渠道每天“抢先”上线300余款游戏——厂商们寄望于10月前的3个月补批时间。同时，也有手游已打算另找出路——“出海”。
胆大包天还是情理之中？
由于上述原因，黄小伟支持陈宇的诉讼。事实上，和他态度相同的大有人在。
黄小伟透露，他第一次是在7月5日在线向陈宇的支付宝账号试着汇款100元，第二天还想再汇，却被告知“5万元目标已经达成，收款通道已关闭。”
说起参与陈宇众筹时的心情，黄小伟表示，他欣赏那句“这个出头鸟，我来当”的豪言壮语，但也赞同陈宇“我所提倡的是在法律的框架内使用合法的方式表达诉求，我不建议使用任何激进或是违法的方式来解决这个问题”的表态。黄小伟认为，陈宇起诉总局的做法也许真的是“胆大包天”，但这也确实反映了开发者的一种情绪，他们用自己的方式来表达着自己最真实的情感。在黄小伟看来，游戏是软件程序，供人下载使用，只要不通过光盘出售，就不是出版行为，就不归新闻出版广电总局管理。
受理这起诉讼的李方平律师表示：“这个规定出得有点仓促，而且对于手游的管理界定在各部门之间还存在一定的争议。”在李方平看来，是否应该把手游纳入到出版管理发行中，主管部门和法学界也有不同的解读。
李方平明确表示：“总局提出的要求具有较强的争议，根据《行政许可法》以及国务院最近的《权力清单制度》，这个通知显然不符合现在的改革精神，而且现在没有必要进行这种管理，毕竟这可以通过行业、市场进行自我调整，需要众部门一起审批。”
不过，记者了解到，许多业内人士认为，此案立案可能性不大。
From：中华工商时报
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