暴露的衣着、低俗的语言、血腥的画面……长期以来，不少网络、手机游戏频打色情、暴力擦边球，并以此为噱头进行营销，成为荼毒青少年身心健康的网络“精神毒品”。近日，文化部发出关于加强网络游戏宣传推广活动监管的通知，要求将网络游戏宣传推广活动纳入监管视线。
网络游戏暴力色情问题为何屡禁不绝？当前相关法律法规有哪些不足，应如何加以完善？监管如何更给力，才能让网络游戏规范运作落到实处？《法制日报》记者就这些问题采访了相关专家。
低俗内容缺乏统一处罚标准
学习成绩下降、离家出走、为筹网费偷窃抢劫甚至弑亲……近几年来，青少年由于沉迷网络游戏造成的不良后果屡屡见诸报端，引发社会各方担忧。
2014年7月发布的第七次未成年人互联网运用状况调查报告显示，城市小学一年级至高中未成年人使用互联网的比例达到92.9%，农村(乡镇)中小学生80.2%曾经接触过网络；其中玩游戏的比例为45.2%，是仅次于听音乐(53.7%)的第二大上网主要使用功能。
同时，相关调查显示，我国网络游戏现状并不令人乐观。根据2014年7月31日发布的第4次中国游戏绿色度测评统计报告，目前中国游戏市场依然以成人游戏为主，且比例略有上升，不少游戏成为传播不良价值观的温床。比如，在测评的1037款游戏中，花钱洗刷玩家在游戏中“杀人”后获得罪恶值设置的游戏有346款，占测评游戏总量的33%。
针对网络游戏的种种乱象，文化部近日发出的《关于加强网络游戏宣传推广活动监管的通知》要求，各地文化行政部门和文化市场综合执法机构要树立“看得见、管得住”指导思想，建立全领域监管理念，将网络游戏宣传推广活动纳入监管视线。这是近期监管部门又一次向网络游戏暴力色情痼疾亮剑。
2014年12月，文化部下发了第二十二批违法违规互联网文化活动查处名单，重点整治含有宣扬色情、赌博，违背社会公德等违法违规内容的手机游戏和网络动漫。北京百度网讯科技有限公司(百度应用)、北京奇虎科技有限公司(360手游网)等13家单位在其运营的手机(网络)游戏平台上提供含有宣扬色情、赌博、暴力、违背社会公德等内容的游戏产品，或在网络游戏推广和宣传中含有禁止内容，被有关部门依法作出没收违法所得、罚款等行政处罚。
“监管部门一直严厉查处充斥暴力、色情、赌博等不健康内容的低俗网游、手游，但这些不良现象仍然屡禁不止。低质量、低水平的网游、手游泛滥成灾，暴露了一些缺乏公德的商家不择手段追逐利益、捞钱至上的浮躁心态和庸俗心理。”北京市京鼎律师事务所主任律师张星水说。
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张星水认为，网络游戏之所以成为暴力色情泛滥的重灾区，一方面是因为很多游戏制作者、售卖者、运营商以牟利为首要目的，不顾及游戏质量是否过关、内容是否健康；另一方面是由于我国并未对网游中普遍存在的暴力色情内容进行严格等级分级和制定相应审查标准，缺乏统一处罚标准，使一些不法商人有恃无恐。
立法滞后不良商家乘虚而入
张星水介绍，网络游戏暴力色情的内容，违反了未成年人保护法、妇女权益保障法、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、互联网新闻信息服务管理办法、文化部等14家部委联合下发的关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知、网络游戏管理暂行办法等法律法规和行业规范。
“我国网络犯罪立法存在一定滞后性。”张星水说，刑法修正案(七)增设了非法获取计算机数据罪、非法控制计算机信息系统罪和为非法侵入、控制计算机信息系统提供程序、工具罪，对我国网络犯罪立法体系有重要补充完善作用，但目前仍然存在明显不足，需要进一步完善。
“由于针对充斥色情暴力的网络游戏监管不严和法律滞后等诸多因素，导致网络色情暴力泛滥，已经成为危害青少年健康成长、危害社会公序良俗的‘精神毒品’。”张星水说，要尽快完善互联网管理法律制度，及时填补由于互联网这个新兴事物产生后出现的法律空白，形成以法律法规、行政监督、行业自律和技术保障为核心的管理体制，规范网络游戏运作，从而保障青少年精神健康。
加强监管净化游戏语言环境
第4次中国游戏绿色度测评统计报告显示，不少游戏公司在跟主管部门的严格管理“躲猫猫”，在游戏审批前很自律，但游戏一旦被批准上市后即故态复萌，洗刷罪恶设置、开宝箱抽奖、几率性道具以及PK特权的设置等纷纷重现，这已经成为游戏行业通病。因此，在完善法律利器的同时，加强政府部门监管对于遏制网络游戏暴力色情问题也至关重要。
“政府要多提倡绿色网络游戏的引进和开发，强调游戏内容和形式的健康，鼓励在游戏中通过设置疲劳度限制游戏时间。”张星水建议，应提倡游戏中的团队合作，弘扬精神道德，倡导公平公正，净化游戏语言环境；同时，最大限度减少色情以及暴力方面的内容，构建一个和谐、上进、健康的电子游戏产业体系，为青少年提供多种健康电子游戏。
张星水还建议，规范经营性网络游戏以及网吧的运营机制，截断伸向青少年的罪恶之手。他指出，许多游戏代理商以及网吧只以牟利为目的，漠视政府有关方面的规章制度，并且把邪恶之手伸向心理自制力和道德观都相对薄弱的未成年人。对此，他认为，政府必须强化对这些个人和机构的管理，制定切实可行的检查方法与惩处措施。例如，像韩国一样制定游戏年龄分级制度，对网吧进行年龄和营业时间的控制，并对严重违反相关规定的单位、团体、个人给予从严、从重、从快的法律处罚，依法保护青少年群体合法权益。
（来源：法制日报 编辑：记川忘川）
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