各位领导、各位来宾，大家好！我受全国网吧协会的委托，在这个会上谈谈关于网吧维权的若干问题，感到非常荣幸，也非常激动。众所周知，十年来，我独自一人，奔走全国十几个省，到过上百个县、市，从事网吧维权。其中所经历的酸甜苦辣，可谓一言难尽。今天我能站在这个讲台上谈网吧维权，既是全国网协领导对我的信任，也是全国网吧业主对我十年来工作的认可，也充分说明了我们国家法治的进步。下面，我分几个部分，结合一些具体的案例，和大家分享一些我十年维权的经验及教训，疏漏不足之处，还望在座的各位领导和业主朋友指正。 

李远

　　一、关于网吧维权的形式及利弊。

　　1、上访。我们可以根据国家《信访条例》的规定，到各级主管部门、政府部门亲自登门表达自己的诉求，或者写信邮寄给有关部门；现在还有网上投诉等方式。还有不少的行政机关还设立了领导接待日。这些都方便了我们通过信访的方式进行维权。还有的地方的网吧在遭遇行政乱作为后，组织多人通过打横幅举标语找地方主要领导的方式上访表达自己的诉求等。如前不久河北省邢台市沙河市网吧在遭遇全市网吧停业后所采取的行动一样。

　　那么，通过信访能不能维护我们的合法权益呢？从理论上说，是可以的，也有相关的法规《信访条例》的支持。客观的说，也确有部分网吧业主通过信访在一定程度上解决了问题。但据我的经验，通过信访来维权，对于我们网吧行业来说，不太靠谱。网吧作为新兴行业，其运作由专门的行政法规《互联网上网服务营业场所管理条例》调整，大量的关于网吧的问题，是对法律法规的认识问题，这些是信访所不可能解决的。举一例子，前几年四川省某市网吧协会找我，委托我写一材料，向市政府及税务局反映该市地税局对网吧按娱乐业征收高额营业税不合法的问题。我说这个问题只能通过法律手段解决，信访没用。他们不信。结果后来他们花钱请了一位写手写了一份近万字的材料，写成后通过电子邮箱发给我看，让我“斧正”，我看了感觉十分佩服，整篇文章字字血声声泪，有理有据，字字珠玑，美不胜收。我只改了几个法律术语发回给他们。可这份材料递上去效果如何呢？时隔不久，该市地税局回了一个函件，二百来字，非常简洁地回答了这份万言书：

　　网吧按娱乐业征收的政策清楚、依据充分。

　　根据财政部、国家税务总局《关于若干政策问题的通知》(财税[2003]16号)第二条第二款的规定：“单位和个人开办‘网吧’取得的收入，按‘娱乐业’税目征收营业税”。《四川省地方税务局关于营业税、资源税若干问题的通知》(川地税发[2003]31号)第八款规定：“关于对网吧收入按何种税率计征营业税问题。从2003年1月1日起，任何单位和个人开办‘网吧’取得的收入一律按照‘娱乐业’税目20%的税率征收营业税”。

　　市网吧协会提出财政部、国家税务总局的文件违反了国务院颁布的《娱乐场所管理条例》，财政部、国家税务总局的文件法律效力低于国务院颁布的行政法规的问题。我们认为：《营业税暂行条例》和《娱乐场所管理条例》同属国务院颁布的行政法规，它们具有同等法律效力，且两者调整的范围并不一致，它们没有关联性，互不相属。《营业税暂行条例》第十六条明文规定：“本条例财政部负责解释，实施细则由财政部制定”。财政部根据国务院的授权，发布的《关于营业税若干问题的通知》(财税[2003]16号)具有合法性，不存在“违反”《娱乐场所管理条例》的问题。

　　折腾了半天，什么问题也没解决，不仅没解决，还生了一肚子气，原来已经生了一肚子气了，这下变成了两肚子。这就是信访带来的结果。但也不能说信访毫无用处，比如2006年褔建省福州市上百名网吧业主到省政府，要求解决派出所到网吧检查消防一个烟头就要罚款一万五千元的问题。后来这个问题在领导的干预下，得到了一定程度的解决，公安人员一进网吧就满地找烟头的丑态得到一定遏制。可已经交纳的罚款是不可能追回的。而且也无法控制今后是不是还会有类似事件发生。问题的解决难称彻底。

　　2、行政复议。即在受到行政机关的行政处罚或者其他具体行政行为的侵害之后，只要不服，都可以根据《行政复议法》的规定，在法定的期限内，向上一级行政机关提出行政复议，要求上一级行政机关纠正违法的、不当的行政行为，以维护自己的合法权益。行政复议法实施细则颁布之后，还增加了听证程序，使得行政复议法更具可操作性。官官相护、走过场的现象也受到一定程度的遏制，在维权中采用行政复议形式的网吧也越来越多。有些具体行政行为，行政复议是必不可少的程序，比如对税收具体行政行为问题有争议的，就必须首先经过行政复议程序，之后还不服的，才能进入诉讼程序。

　　我认为对我们网吧业来说，行政复议也是比较好的解决与行政机关纠纷的一个合法的途径。特别是《行政复议法实施细则》规定了可以申请听证的程序，对我们更为有利。在实践中，也确有网吧业主通过行政复议，维护了自己的合法权益。比如众所周知的贵州省正安县部分网吧业主，在受到当地派出所的“检查罚款”后，向正安县人民政府提出行政复议，要求确认公安机关下属机构派出所对属网吧日常经营活动范畴的上网消费者登记事项不具监管的主体资格。正安县人民政府法制办受理后，经过审查，下达了行政复议决定书，明确支持了网吧业主的诉求，指出“上网消费者登记事项依据《互联网上网服务营业场所管理条例》属文化行政部门实施监管，公安机关对此进行检查处罚，属超越法定职权的行为，是错误的，应予撤销。”事后，该县公安局还在国务院法制办的网站上投诉，国务院法制办的答复也肯定了正安县人民政府法制办的作法。关于这个答复，很多业主也在国务院法制办的网站上看到过。尽管这个答复不是成文法，但其观点法理上的正确性和权威性是毋庸置疑的。

　　但行政复议也有其局限性。因为复议机关是作出具体行政行为的上级机关，由于几千年来的封建意识的影响，无可讳言，“官官相护”这种现象还是存在的。这就造成了行政复议走过场，维持原决定的多，纠正的少，甚至使行政复议这个很重要的程序，成了一个摆设。2009年，我代理安徽省黄山市16家网吧不服当地警方对网吧的罚款处罚向黄山市人民政府法制办提出行政复议，同时提出听证申请。黄山市政府也组织了听证会。但最终黄山市政府法制办没能象贵州省正安县人民政府一样撤销警方的处罚，而是维持了警方的处罚。行政复议失败。最终这个案子因为警方搞定了协会的主要领导而使这次维权中途夭折，未能进入下一步的行政诉讼程序。这是一个失败的案例。但我相信，随着我国法制建设的不断进步，行政复议必将在维护行政相对人合法权益方面，发挥越来越重要的作用。

　　3、行政诉讼。也就是到法院打官司。行政诉讼可说是解决公民或者其他组织与行政机关之间争议的最后解决手段，应当说也是最有效的手段。从法律上讲，只要符合立案条件、不超过法定的时效，主体合法、证据充分、适用法律法规正确，任何公民或者其他组织与行政机关之间的争议，都可以通过行政诉讼，得到法律公正的裁决。