9月10日上午，全国网吧行业转型升级论坛在上海举办，论坛将围绕网吧转型升级这一主题，邀请了近年来开展有益探索并取得时效的网吧经营单位进行演讲，同时也安排了由政府管理部门，行业协会以及网吧业主共同参与的对话互动环节，共话行业创新发展之道。在会上文化部文化市场司司长李雄同志发表了讲话。

　　李雄司长演讲全文：

　　大家上午好！很高兴参加全国网吧行业转型升级论坛，我谨代表文化部文化市场司对论坛的举办表示热烈的祝贺，向主办单位全国网吧行业协会、承办单位上海市互联网公共上网服务行业协会和指导单位上海市文广局表示衷心的感谢！

　　自上世纪90年代中期第一家网吧出现以来，这个行业已走过近20年的风雨历程。这20年间，市场秩序趋于好转，管理制度逐步健全，行业环境日益改善。然而，从行业自身情况看，小散乱差的市场格局依然存在，粗放式的经营方式仍旧延续，素质低信誉差的行业形象仍未明显改观，市场供需结构失衡问题突出。从外部发展环境看，一方面，信息消费的持续增长，游戏产业的快速发展、网络教育的逐步普及给网吧带来了新的发展机遇；另一方面，家庭、办公上网条件的改善，移动网络和终端的普及，公益上网场所建设的增加，也使网吧网民的数量大大削减。在这种情况下，网吧向何处去？

　　为了回答这个问题，今天我们齐聚一堂，共同探讨新形

　　势下网吧转型升级之路该如何走。下面，我谈几个方面的意见，供大家参考。

　　第一，完善准入政策，让市场机制发挥更大更积极的作用

　　近年来，各地区各部门认真执行《互联网上网服务营业场所管理条例》等政策法规，加强宏观调控，严格市场准入和执法监管，在促进网吧市场的规范有序发展方面取得了积极成效。与此同时，互联网上网服务的外部环境和自身业态都发生了很大变化。为落实党中央、国务院关于深化行政审批制度改革和转变政府职能的要求，文化部已启动政策调整工作，努力使网吧市场准入和管理工作与市场变化相适应。

　　一是加快《互联网上网服务营业场所管理条例》的修订工作。此次修订的总体思路是按照简政放权、依法规范的总体要求，对经实践证明不符合市场规律的条款予以修改，对可通过事后监管保障规范的条款予以强化，明晰各管理部门权限。文化行政部门和文化市场综合执法机构将以网吧场所的内容、未成年人进入问题以及知识产权保护为管理重心，做到责权一致。

　　二是开展网吧准入试点工作。今年4月开始，北京、天津等19个省(区、市)率先开展了试点工作。文化部要求，各试点地区要总结近年来网吧市场管理的经验与问题，深入研究网吧市场发展规律，正确处理宏观调控与市场机制的关系，分类确定网吧市场准入标准，适时调整网吧总量和布局规划，适度开展单体网吧审批，形成连锁网吧和单体网吧合理配置的市场格局。目前，深圳配合商事登记制度改革，拟对网吧管理政策做大幅度调整：首先，改事前规制为事后监管，取消对互联网上网服务营业场所设立、变更的行政审批；其次，调整经营场所的部分设立条件；第三，细化未成年人进入的规定；最后，明确各部门职责范围，通过部门间综合管控长效机制以及文化行政部门的常态化管理制度体系，规范市场秩序。该方案待审核通过后即将实施。下一步，文化部将总结试点工作特别是深圳市网吧制度改革情况，配合《条例》修订工作，完善相关政策。

　　第二，扶持连锁，市场运作，促进网吧的规模化、品牌化

　　自2010年全国推进网吧连锁工作现场经验交流会召开以来，各级文化行政部门开拓创新，以连锁促规范，以连锁促转型，以连锁促发展，取得了一定成效。全国13.5万家网吧，有近四成加入了连锁业态，也涌现出一批以上海网鱼、江苏腾龙为代表的经济效益与社会效益俱佳的新形态连锁企业。但是，在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，近几年的连锁主要是依靠行政手段加以推进。下一步，要更好地发挥市场的基础性作用，科学合理利用行政资源，寓管理于服务，为连锁化经营提供更加便利、实惠的绿色通道，为连锁的推进提供良好的政策环境。

　　第三，鼓励创新融合，促进转型升级，努力将网吧打造成适合不同受众群众的多功能文化休闲场所

　　据文化部近年来发布的网吧年度报告数据分析，机时收费依然是网吧营收的主要来源，大约占80%以上。为打破僵局，寻找新的营收增长点，近年来，网吧行业进行了一些有益的尝试和探索，一是将网吧与大型文化休闲场所相配套，融入购物休闲娱乐一站式服务；二是以卫生舒适的环境吸引客源，设置不同标准、配置的区域以满足用户的不同需求；三是跨业态经营，如与餐饮、培训、游戏等产业融合，降低机时费的营收占比，拓宽赢利渠道。接下来的演讲环节，一些有过此番探索并取得实际收效的企业还将做案例分享。

　　从网吧行业的实际情况看，整体资本实力尚弱，从业人员素质不高，行业形象不佳，这些因素直接影响了网吧的整体资本结构和品牌规模吸引力。刚才提到的三种模式也仅是着眼于场所环境的改善、服务质量的提升和业态的简单融合，这与此次论坛转型升级的主题仍然差距较大。

　　8月，国务院出台了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，提出我国正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，要发掘信息消费的巨大发展潜力，促进信息消费，催生新的经济增长点。在国家加快推动信息消费持续增长的大背景下，网吧是文化信息消费的重要终端，我想，网吧行业应当借此东风，以此为转型升级的良好契机，努力寻找突破点，打破原有的业态界限甚至行业界限，加强与上下游产业链的合作，实现从单一向多元消费平台的转变，从粗放型增长到集约型增长的转变，使网吧成为适合不同受众群体，兼具上网服务、社交、休闲娱乐及教育培训功能，在文化消费中起积极引领作用的休闲场所。

　　第四，协会主导，多方协力，树立网吧业良好形象

　　全国网吧协会自去年成立以来，在各级协会的支持下，在网吧维权、规范化建设方面做了大量工作，成效也很显著。下一步，建议各级协会从以下几方面推进工作：一是做好行业代言人，依法维护行业合法权益，注重工作方式方法的同时要敢于硬碰硬；二是关注业内新动向、新发展，对可资推广借鉴的转型升级新模式新方法，要做好宣传和引导，带动全行业转型升级进程；三是凝聚力量，形成合力，积极协调有关方面争取行业利益，如降低网吧税率及互联网接入费用等；四是坚持社会效益优先，在改善重塑行业形象方面多下功夫，积极争取宽松的发展空间。

　　网吧行业的转型升级离不开规范的市场秩序；因此，文化部将一如既往地以未成年人保护和网络文化内容合规性为重点，依托网吧监管平台，强化事中及事后监管，促进网吧市场健康有序发展。

　　参加今天论坛的有不少学者，建议你们认真研究一下网吧的渠道价值和平台价值，为网吧行业的转型升级、健康可持续发展献计献策。

　　最后，祝愿本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！