网吧历经近十年的发展已成为一个百亿元的大产业，但超时经营、接纳未成年人、传播网络有害信息等现象让政府十分头疼。在海南，文化部门计划6月强制推行净网先锋软件加强网吧管理，但此举招来网吧业的强烈反弹情绪：其一是净网先锋此前在其他省市屡遭破解；其二是他们认为净网先锋与公安部门的上网实名系统功能重复，属资源浪费；再次是黑网吧长期不能根除，给正规网吧带来巨大的生存压力。面对尴尬，政府部门该如何解决难题？

　　“千里眼”会不会变“睁眼瞎”？

　　生意难做啊……5月29日晚，许老板在自己经营的海口某网吧里长长叹了口气。此时虽是周末黄金时段，他的网吧里一排排电脑前也只坐了七、八成顾客。

　　许老板是温州人，去年他和朋友在海口闹市区里开了家连锁网吧。尽管规模、设备、环境、员工等硬软件设施在海口都算中上档次，无奈客流量一直不上去。每月七减八扣下来，网吧的利润让他很是挠头。我都不知道净网先锋安装后，事情会不会变得更糟。许老板说。海口海甸岛一网吧纪惊鸿摄

　　5月12日，一则消息见诸报端和互联网：海南省文体厅决定于今年6月引进净网先锋管理软件。这个有千里眼之称的软件已在国内12省市中广泛运用，它能有效控制对不健康网站的访问、防止网吧超时营业和未成年人在网吧上网。但许多网吧业主对净网先锋试水海南感到不快，认为净网先锋与公安部门此前在全省网吧安装的上网实名系统十分相似，而后者如今在海口正陷入形同虚设的窘境。

　　据了解，按上网实名系统要求，顾客须凭身份证购买一张价值10元的上网卡，在上网时刷卡确定持卡者身份后，网页才会打开。但许老板透露，一些网吧业主为了吸引客源，用自己或亲友的身份证多办一些上网卡，借给没有上网卡的顾客，这其中不乏没有身份证的未成年人；再有是屏蔽或删除实名系统，达到超时营业的目的。

　　净网先锋在其他省市也遭遇了类似的情况。一些网吧或私卸净网先锋，或使用屏蔽软件使净网先锋在限定的时间内(例如午夜到早晨)处于瘫痪状态，从而超时营业。在净网先锋成为睁眼瞎的日子里，顾客上网看什么、玩多久都行。

　　许老板说：不论安装哪种软件，如果防不住网吧违规经营，只会让我们这些守法经营的网吧更吃亏。没有人会放着上网无拘无束的地方不去，而跑来我们这种管这管那的网吧。

　　“净网先锋”浪费资源？

　　网吧业主对净网先锋怀有抵触的另一原因，是他们认为安装净网先锋的费用过高。许老板说，安装净网先锋价格为每台机器45元，依照海口规定的网吧机器数量标准60台计算，总计人民币2700元。此前安装的上网实名系统则有的免费有的收费，像他的网吧就交了600元。在海口一家网吧门前，一市民匆匆走过。海南日报记者苏晓杰摄

　　不少网吧业主认为，作为网吧，花数千元安装两个相似的管理软件，是经营成本的浪费；作为顾客，上网时又要刷卡又要登记地接受同一内容不同部门的监管，既麻烦又不合情理；作为网吧监管方，文化部门投资130万弄出个和公安部门相像的双胞胎，也是一种重复建设。

　　海南省文体厅文化市场处处长林明忠对净网先锋重复建设一说断然否定。他说，净网先锋和上网实名系统看似功能重叠实际不能等同，前者主要是规范网吧经营管理，后者更侧重预防和打击网络犯罪。其次，安装管理软件虽然要耗费网吧一定成本，但这是网吧监管不可缺少的技术设施，且今后也将成为建立网吧市场准入制的一部分。

　　海南省公安厅公共信息网络安全监察处处长周经刚认为，如果就身份识别、防止超时营业、过滤不良内容等功能来，净网先锋和上网实名系统的作用是一样的。但具体的情况他不大清楚，不好发表意见。

　　网吧不违规赚不到钱？

　　纷纷扰扰的净网先锋争议在业界一时是非难辨，但话题的背后都不约而同指向一个焦点：网吧违规经营为何屡禁不止？现在社会上对网吧印象很不好，好像很多不良现象都因网吧而起。说我们违规经营，可不违规怎么赚到钱啊？一位网吧业主感慨道。

　　许老板给记者算了一笔账，他经营的网吧有80多台电脑，算上场地费、水电费、税收和人员工资等费用，每月支出有3万元，仅靠白天每小时1-3元的上网费根本不行。其次，2002年网吧开始按娱乐行业上税，税率提高到20%。他说，网吧业经历多年的价格战已经非常薄利，哪能负担得起？单凭这两个因素，就足以让不少网吧冒险违规。在海口部分网吧里，中小学生还是自由出入纪惊鸿摄

　　据有关部门监测，网吧的营业高峰期在每晚10时到次日2时。一般网吧机器白天上座率仅为30%-50%，夜晚上座率达80%左右，特别是靠近高校的网吧，上座率可能更高。

　　林明忠介绍，网吧经过近十年发展，已成为一个每年为社会贡献百亿元的大产业。过去，开夜场和接纳未成年人是网吧的盈利的两大支撑点。但在2002年北京蓝极速网吧火灾后，国务院颁布《互联网上网服务营业场所管理条例》，禁止未成年人上网，规定网吧在每天零时至8时停止营业等，使火热的网吧业迅速进入冰冻期。如今海口的网吧竞争非常激烈，如果一年内赚不回本就有倒闭的危险。该市登记在案的网吧约210家，但实际营业的了不起达到八成，网吧前转让或贱卖电脑的小告示更是随处可见。

　　有学者指出，冰火两重天的局面网吧自身也应检讨。在网吧鼎盛时期，许多网吧业主急于进入市场，而没有进行长期可行性规划，致使行业严重饱和利润下滑；电信运营商的网络建设逐步完善，家庭上网分流了网吧客源，网吧也没有及时另辟蹊径做新业务；一些网吧在建立初期就依赖非合理性经营项目来获利，一旦面临严格的市场规范就无所适从。

　　网吧管理出路在哪？

　　随着政策与现实的矛盾日益明显，不少网吧业主开始意识到，不根治无证照或证照不全的黑网吧、接纳未成年人、有害文化信息网络传播等三大管理顽疾，严苛的管理环境不会松动，网吧业的发展也迎不来春天。

　　经营困顿的网吧业主寄望于主管部门的严厉打击。许老板说：我非常希望政府能肃清黑网吧，同时重罚违规经营的网吧，只有重罚的代价超过违规的好处，一罚再也翻不了身，才会有人怕。网吧已融入市民生活，如果摆脱毁誉参半的评价关键也在管理纪惊鸿摄

　　有专家指出，作为互联网大潮中的产物，网吧对网络技术的更新换代非常敏感，其掌握和传播反监管技术的速度也迅捷惊人。执法人员单凭加强检查和打击力度远远不够，必须在技术监控上时刻保持领先。像利用上网实名系统或净网先锋等远程网络技术手段进行实时监控，是监管最强有力的办法，但前提是不断进行技术完善和升级，不能被对方抓住漏洞。

　　周经刚认为，建立一个高效的多部门协调管理机制亦是当务之急。文化、公安、工商及电信等部门都有监管网吧的权力，但各部门之间一直长期缺乏畅通的交流渠道。例如公安人员利用上网实名系统打击了不少网络犯罪行为，但在超时经营和未成年人上网方面，由于这属于文化部门管辖范围，公安人员即使发现了也不好多事，也很少想过向文化部门通报。如果建一个协调管理机制，让上网实名系统在信息共享中彻底发挥作用，也不必再花钱引进新软件。

　　作为被管理的一方，网吧业主的自律和配合是关键因素。许多网吧业主提出，追求利润最大化是商家的天性，限时经营后如果没有其他利益可补充，只会导致网吧不断突破监控。与其招来阳奉阴违，倒不如以疏代堵，适时延长经营时间、普及连锁网吧和面对未成年人开设的绿色网吧，也许网吧管理的难题就会迎刃而解。

　　网吧业主的看法得到了林明忠的赞同，林明忠介绍，文化部市场司副司长庹祖海曾在今年1月的首届中国连锁网吧高层论坛上表示，连锁网吧将是我国网吧发展的主要经营模式。从去年来全国网吧专项整治工作来看，各地连锁网吧能够较好地遵守国家法规，通过发展连锁网吧让网吧行业升级，可以更有效地对网吧进行管理。

　　对于绿色网吧专供未成年人上网，林明忠认为，在监护人在场、节假日开放、限定上网时间的前提下，与税务、电信、电业部门联系，帮助青少年上网专区争取相关的优惠政策，考虑学校与社会网吧合作也不失为尝试之道。例如，去年石家庄某中学附近的网吧和学校签订了一份协议，允许学生参加网吧组织的假期学生网络俱乐部。网吧则专门去电信局办理学生行的上网方式，让学生只能访问经过电信部门验证的网站，且每天只有两个小时开放游戏的时间，此外学校还专门指定了现场监督员。一个假期下来，双方的合作至少没有让网吧站到了学校的对立面。

编辑：周明宸