文/亦子剑

　　导读--这些宏观的规划能改变网吧的命运吗？被寄予厚望的“两会”能改变网吧的现状吗？

　　在2004年被整治得死去活来的网吧业主们也许正在引颈期盼着人大政协“两会”能为

改变网吧的现状带来转机。构建和谐社会、关注社会弱势群体、对非公有经济的支持和鼓励、加快民主法治进程、加强执政能力建设和政风建设，所有这些“两会”的热门话题似乎都与网吧有关，又似乎都与网吧无关，因为这些都是国家的宏观规划，只有在具体的操作落实中方能涉及到网吧，那么这些宏观的规划能改变网吧的命运吗？被寄予厚望的“两会”能改变网吧的现状吗？

　　第一，构建和谐社会，按照党中央的提法，就是要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。网吧、网吧行业是社会的有机组成部分，是社会发展的产物，在网络发达而个人电脑还没有普及的今天讲构建和谐社会，显然是不能忽视网吧行业的存在的。因此，构建和谐社会，同样少不了和谐的网络社会和和谐的网吧行业。但是，自2002年以后尤其是去年的全国网吧整顿治理活动后，网吧和网吧行业传出了太多的不和谐的声音----各级管理部门在整顿治理过程中的侵权和越权行为与网吧业主利用各种手段进行的维权行动，众多媒体对网吧的“妖魔化”与有识之士对政府出台的各种网吧政策的质疑和声讨，学生家长和老师视网吧为洪水猛兽与网吧直接产生的185亿、间接产生的1295亿元的社会财富的现实----所有这些都形成了鲜明的对比，使这个行业看起来是那么的不和谐。可以说，在民主法治、公平正义和安定有序这三个方面是达不到和谐社会的要求的。按照党中央最权威的解释，民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。但是，在治理网吧的过程中，不是依法治理网吧也不是依法行政，而是违宪违法制定管理规定，然后采取违法手段大肆侵犯广大业主的合法权益；不是妥善协调各种矛盾，而是激化管理部门与业主的矛盾；不是维护社会公平和正义，而是践踏社会公平和正义；不是让业主们安居乐业，而是逼得很多业主走投无路，罚得很多业主倾家荡产。可以说在这场治理网吧的专项活动中，网吧问题基本上不是当作人民内部矛盾来处理的，而是有着“文革”时期的大批判的味道，这不是一个和谐社会应有的现象。可能正是决策者们看到了经济社会发展中存在着不和谐的因素，才有针对性地提出了构建和谐社会的概念，但是，一个概念的提出到落实到具体的行动，是需要一个过程的，所以，只能说中央提出的构建和谐社会为网吧的发展创造了良好的大环境，但在短期内是不可能见到什么实质性的效果的。

　　第二，关注社会弱势群体。今年的政府工作报告中，对弱势群体的关注和重视程度是前所未有的，这种对弱势群体的关注和重视是否会惠及网吧呢？网吧是新兴产业，在大家看来，网吧业主们好歹也算是个老板，所以，“两会”关注的社会弱势群体与网吧无关也与网吧业主无关。但是，据笔者所知，有很多网吧业主本身就是下岗工人，靠着以前的一点积蓄和向亲戚朋友东挪西借的钱才勉强开起了网吧，笔者也看到了很多关于网吧业主辛酸创业、辛酸维权的故事(某论坛上就有一篇“网吧业主们，要像农民一样高贵地活着”的帖子，从题目就可以看出网吧业主们卑微的地位)，他们中的大部分来自于社会的最底层，这样的群体还不是弱势群体吗？而且，判断一个群体是否是弱势群体，是否富有只是其中的一个标准，还有一个很重要的标准那就是看这个群体有没有话语权。显然，在全国一片喊打之声中艰难度过2004年的网吧业主们是没有什么话语权的。所以，不管是从金钱的拥有上还是从有无话语权上来说，网吧业主都算得上是社会的弱势群体。但是，网吧业主是不是弱势群体是一回事儿，别人尤其是决策者认为这个群体是不是弱势群体又是另一回事了，所以，要想享受到那些中央对弱势群体的优惠政策，首先就必须让决策者们知道有这么一个弱势群体存在，要让他们知道这个群体是属于弱势群体中的一部分，要引起他们的注意和重视，这就必须依靠网吧自身和行业组织的力量，依靠有识之士的鼓与呼来达到这个目的。

　　第三，对非公有经济的鼓励和支持。据调查数据显示，全国十几万家网吧中，有90%以上是私人资本开办的，所以，对网吧行业来说，非公有经济是占绝对的主导地位的。在“两会”召开前夕，中央就发布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，《若干意见》从市场准入、保护合法的私人财产以及金融财税等七个方面加大了对非公有经济的支持力度，意在对非公有经济进行鼓励和支持，这样一份文件对于非公有经济占绝对主导地位的网吧行业来说当然是非常有利的。而且，在“两会”上，政府重申了对非公有经济的支持和鼓励的积极态度。但是，就在此前不久传出了与此背道而驰的消息，国家对连锁网吧三年减免营业税的政策出台了，大家都知道，连锁网吧绝大多数都是国有资本，而个体网吧则无一不是私人资本。所以，在网吧行业，不是鼓励和支持非公有经济的发展，而是打击、压制和排斥非公有经济的发展，并最终以把非公有经济排挤出网吧行业为目标，这显然是有违中央对非公有经济的支持和鼓励意图的。

　　第四，加快民主法治进程。应该说，近几年我国在民主法治方面取得了长足的进展，但那是就总体上来说的，就某些局部的情况来看，我国的法治状况还存在倒退的迹象，而政府在对网吧行业的整顿治理就是一个极好的例子。什么是法治？早在两千多年前，古希腊大贤哲亚里士多德就有过精辟的论述：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制定得良好的法律。”----这就是法治。所以，法治的精义就是人民普遍遵守国家制定的良法。但反观我国在治理网吧过程中的现状就不能不令人忧虑。首先，被业界奉为经典的《互联网上网服务营业场所管理条例》不是一部良好的法律(规章从广义上说也是法律)，其次，它没有得到很好的执行，由于其违宪性、违法性和不合理性，从它一出台起就遭到了业主的一致反对和抵制，而且，不但没有为被管理者的业主们所遵守，也没有为管理者所遵守，因为执法人员在执法过程中存在很多的侵权和越权行为，所以，可以说在网吧治理过程中是混乱管理，基本上没有法治。至于民主，那就更不用谈，在制定这部规章时没有征求广大业主和网民的意见，制定出来后，遭到广大业主的一致反对和抵制，也丝毫不见管理部门有作出修改的意思，所有这些，不能不让业主们对民主法治失去信心和希望。

　　第五，加强执政能力建设和政风建设。“两会”期间，加强党的执政能力和政风建设也一再地被提及。就2004年政府对网吧的打压和混乱管理来说，政府是真的需要在加强自身执政能力和政风建设上下功夫了，靠着打压和妖魔化网吧，靠着提高网吧的准入门槛，靠着政府的多头的混乱管理，靠着取缔黑网吧关闭合法网吧是不能体现政府的执政能力的，而只能说明管理部门的无能。各级管理部门是该学着怎样变管理为服务了。

　　“两会”当然不是专为网吧而召开的，但“两会”的热门话题基本上都点到了网吧治理过程中出现的比较突出的问题，这一方面说明网吧管理中的问题是我国政治、经济生活中暴露出来的问题“集大成者”，另一方面也说明只要中央把这几个热门话题解决好的话，只要各地各级管理部门认真贯彻中央精神，网吧还是有很大的发展潜力的。所以，总的来说，“两会”的召开为各行各业包括网吧业的发展创造了一个很好的大环境，但在这个大环境下，在具体落实中央有关精神的过程中，恐怕会出现很多很大的偏差，不可能按照中央的要求那样做得那么好。所以，我们对2005年网吧业的发展最多只能持谨慎乐观的立场。