导语:新闻出版署音像出版司副司长寇晓伟回答网友提问

　　网友：能解释一下为什么网游产业归新闻出版署管理？我对此困惑了很久了

　　寇晓伟：实际上游戏产品实际上从它本质上讲就是一种软件，这种软件跟操作系统，财务软件相比，在内容方面更具有出版物的性质，实际上也是一种有内容的软件作品，国务

院在划分软件时，实际上划分两大类，一类是操作系统的，纯粹的应用软件，这种归信息产业部来管理，还有一种是有内容的软件，这种软件按照国务院的法规，把它确定为叫电子出版物，电子出版物按照国务院出版管理条例的授权是由新闻出版总署归口管理的，也就是说电子游戏软件是电子出版物的一个品种，而这个品种总署是在95年就开始归口管理了，随着2000年网络游戏开始出现之后，总署又根据国务院信息服务管理办法的授权，归口管理网络出版物，网络游戏实际上是电子游戏出版物在互联网上的一种延伸，从软件载体本身来讲，没有根本的区别，只是更加适应了同时在线的多人的互动需求，所以可以说是从95年开始，新闻出版总署就归口管理电子游戏出版物，2000年开始，又归口管理网络游戏出版物，最近中央和国务院，又进一步通过中央的文件，进一步明确了新闻出版总署是网络游戏出版物的前置审批和监督管理部门。

　　网友：目前，政府机关对于发展网络游戏的政策立场是什么？

　　寇晓伟：网络游戏产业是互联网产业的一个重要部分，互联网产业经历了网络泡沫之后，出现了严重的下滑，恰在这个时候，网络游戏产业由于市场的需求，迅速增加，得到了爆发式的发展，可以说，网络游戏产业在某种程度上，挽救了日益下滑的互联网信息服务业。比如说，2003年新闻出版总署做的全国网络游戏产业调查活动，起草了《中国游戏产业报告》。数据显示，当年中国网络游戏产业创造的产值达16.2亿，这一数字，比前一年游戏产值增长了50%多，而它带动互联网业创造了产值近一百亿。

　　面对这样一个产业的发展，新闻出版总署作为行业的主管部门，一直以来，坚持引导与规范、扶持与促进的政策。具体地说，一方面，对这个新兴的产业通过制定有关法规，加强规范管理，引导这个行业朝着健康有序的方向发展。另一方面，要按照中央关于加强未成年人思想道德建设要求，用健康向上的网络精品占领市场。在这方面，我们对那些积极开发国产的，特别是内容适合青少年的网络游戏作品的研发企业，给予多方面的扶持。比如我们对引进的网络游戏，采取严格的内容审查，和总量控制，而对国产的健康的，网络游戏，则采取备案制。

　　同时，我们也看到了目前国产网络游戏，与国外相比在开发水平方面，技术方面，还有较大的差距。所以我们制定了促进民族网络游戏产业发展，全面地规划。比如说准备在北京、上海、广东、四川建立四个国家网络游戏产业基地。同时建立若干技术创新工程中心，同时实施一加十的人才培养计划。做这些规划的目的，就是要使中国民族的网络游戏产业，不仅在中国有一个良好的发展环境，满足青少年健康的消费需求，同时，立足于未来，立足于实施有效的走出去战略。总之，我们将配合教育部门，团中央部门等，一起把网络游戏产业打造成绿色的、健康的产业。

　　网友：作为政府主管部门，对于青少年网络成瘾的问题。现在有哪些做法？

　　寇晓伟：网络成瘾是互联网发展之后，出现的一个新的社会现象。一方面反应了互联网在社会生活中的巨大影响力，以及互联网对社会发展的巨大推动力。另一方面，一些负作用也是显而易见的，特别是表现在青少年网民中，网络成瘾已成为一个突出的社会问题。我个人理解，网络成瘾中暴露了我们社会在青少年教育、引导、帮助方面存在的不足。很多人关注这个问题，但是，认真冷静地去思考这个问题，去挖掘深层次的原因方面，这样的人太少了。这方面，我特别欣赏陶宏开教授等一批有识之士，他们不是简单地对这个问题评头品足，而是思考解决的办法。

　　我认为网络成瘾，是网络成为社会生活的重要的一部分之后，必然产生的一个社会问题。而且这是一个综合的社会问题，要解决它，也必须动员社会各方面进行综合治理。首先，网络产业界，包括网络游戏产业界，要抱着对社会负责的态度，集中人力、物力、财力去帮助那些已经成瘾的青少年，使他们脱离困境。同时，还要加强自律，要以社会效益为最高准则，开发更多的，符合青少年需要的，同时是内容健康向上的网络游戏作品。

　　其次，教育部门也要改善教学方式，在抓信息技术教育的同时，要做好未成年人网络安全与道德教育。使未成年人成为精通上网，又讲究网络安全与道德的合格的网民。另外，我们的家长也要不断提高自身的素质，不能仅仅以分数衡量孩子的优劣。要给他们一定的休闲娱乐的空间，使他们在繁重的学习中能够得到适当的放松。

　　基于上述，新闻出版总署正联合教育部、团中央等部门，从今年开展两项全国性的活动。一是，开展“全国中小学生网络安全与道德读书教育活动”，使青少年树立良好的网络安全道德意识。二是，在全国开展“健康上网，拒绝成瘾——挽救未成年人网络成瘾大行动”，使网络环境得到更加明显的改善。

　　网友：现在的网络游戏大都是国外引进的，为了发展民族游戏，政府会控制进口网游吗？

　　寇晓伟：对引进版网络游戏，新闻出版总署多年来一直采取严格控制的措施，今后，将更加严格和规范，这一方面是为了保护民族网络游戏的发展，同时，也是要维护民族文化传统的传播。境外的网络游戏每年开发的数量相当多，仅以韩国为例，一年开发的产品有几百种以上，其中，很多要么内容不适合中国国情，要么开发水平不高。盲目大量引进，对中国的网络游戏产业健康发展不利，对中国的网络游戏公司也会造成巨大的商业损失。因此，严格控制引进数量是非常必要的，近四年来，经我们严格审查批准，出版的引进版网络游戏出版物，仅占国外开发的网络游戏总量的不到百分之五。同时，我们还采取一系列措施，对已经批准引进出版的网络游戏，实施动态监管，要求网络公司安装不良信息过滤软件，配备合格的编辑人员进行实时监管，发现问题，及时改进。

　　由于多年来监管措施有效，同时，对于民族网络游戏开发采取了扶持政策，据统计，到去年的，国产网络游戏已经在整个网络游戏出版市场中占据了半壁江山。我们估计随着民族网游工程的继续实施，国产网游将在市场中占据更有利的地位。

编辑：高原