当互联网刚刚进入民间的时候，由于正处于中国信息化程度偏低的时期，从而使网络成为精英化的、学术性的人才可以享受到的一种新鲜事物。但网吧的出现却打破了这种“垄断特权”，使得普通的网民花费少量的上网费同样可以在网络世界任意驰骋、冲浪。同时，由于网吧的产生赶上了互联网在中国刚刚兴起的年代，那是一个网络业界到处弥漫着泡沫、充斥着“网络时代”“数字英雄”“电子商务”等时髦口号的时代，是一个“要想发，开网吧”的淘金时代。可以说从一开始，很多网吧行业的业主就是抱着盲目的心态冲着网吧行业这 块“肥肉”来的，能开的也开，不能开的也开，正是这种投机的心理，造成了网吧行业投资过热、良莠不齐的局面，造就了网吧行业中“黑白网吧”间的不公平竞争，也为网吧行业频发恶性事件埋下了祸根。不可否认在初期，网络行业的很多经营者获得了成功，其中包括许多年轻的网络公司创业者以及众多的网吧老板。然而随着网络经济泡沫的破灭，大部分的网络公司在2002年开始在裁员、搬家、倒闭，逐渐淡出了公众和网民的视野，网吧行业也随着2002年6月的“蓝极速”网吧的一场大火之后划上了“繁荣”的句号。真是“成也萧何，败也萧何”。

　　政策制定上的偏失

　　上到国家《宪法》，小到一个公司、团体的规章制度，是否能够发挥预想的作用，其根本前提必须符合这样的一个命题，即：制定的规则得到了普遍的实行，而得到普遍实行的规则本身就是良好的。这一哲理被无数的法学家和政治家来论证法治的概念和法治政府以及制定的政策的合理性。而正在实施的《互联网上网服务营业场所管理条例》，却存在着许多令人质疑的、值得商榷和推敲的规定，例如关于营业时间的限制、关于对未成年人上网权利的剥夺、关于禁止运营非网络游戏的规定、网吧选址问题、违规网站的封堵责任问题等等。

　　执法上的缺位和短视

　　古语有云：徒法不足以自行。从这个意义上来说，法治者从来都不应该排斥人的力量，只有无情的法加上有情的人的实施，规则才会发挥作用。执法者作为国家公务人员，他们手中的权力从权源学的角度是属于民众的，民众才是这种权力的所有主体，而他们仅仅是行使的主体，也就是说他们扮演的是纳税人的代理人的角色。如果执法者遵循这样的执法思路，笔者相信网吧治理即使在规则、立法的缺位下，执法者也会从善意代理人的角度来理性地思考其任何执法行为。但现实中，由于相当多的执法部门的短视行为，将网吧行业执法作为获取短期部门利益的目的和工具，置本应尽的职责而不顾，制造了大量的执法不作为或滥作为的事件，使得公正的执法逐渐淡出了公众和网吧业主的视线。听说最近政府部门的有些人提出了要为发展连锁网吧而关闭所有单体网吧的建议，若此消息属实的话，那么笔者认为这就是明显的以公权干预私权、以计划代替市场的做法，是违反现代政府、理性政府的治理规则的。在真正的市场经济的模式下，政府以及公务人员应该恪守守夜人的角色，而不应该对市场主体的行为进行过多的干预。

　　司法保护缺位

　　虽然在国家权利的划分中，司法往往是最弱小的，但是它却是必不可少的，因为它是维护公民权利的最后一道防线。司法的缺位和不公正是社会的最大不公。应该说在网吧治理的过程中，有不少网吧经营者是心存怨言的，可是为什么通过司法途径维护自己权利的网吧业主却少之又少？排除法律意识的因素，笔者认为司法的保护功能在网吧行业维权运动中的缺位才是根本原因。

　　电脑和宽带的普及缩小了网吧市场份额

　　如果说几年前个人电脑的高价格使得网吧行业具有天然存在优势的话，那么随着个人电脑和宽带的普及，网吧业也面临着新的挑战。两年前，只要在门口立一个“专线接入”的牌子，网吧就能够宾客盈门。然而，现在，随着宽带的普及，网吧的高速接入优势正在消失。尤其是在东南沿海城市，宽带普及对网吧的冲击日益显现。正如中录时空有关人士所指出的：“快速接入将不再是网吧所独有的竞争优势，今后网吧面临的最大的竞争将是内容服务上的竞争。”也正因为如此，各大电信运营商都开始在网吧的服务上做起了文章，比如联通和长城宽带都希望将网吧做成各自的客户服务中心和收费中心，反过来支持其原来的核心业务。

　　片面报道“妖魔化”网吧

　　任何行业都存在合法与违法两类经营者，网吧行业也同样如此。但媒体的报道在对待网吧行业的负面事件时，却没来由的更多了些“严厉”，常常因为网吧行业存在的少数违法、违规经营者而全盘否定了整个行业。其实网吧行业并非媒体所报道的那样黑暗，大部分的网吧业主是勤勤恳恳、守法经营的公民。他们或为了养家糊口，或为了实现自己的创业梦想，或为了中国信息化的崛起而选择了网吧业。而某些媒体仅仅为了追求所谓的新闻热点，吸引眼球，便无情地将一篇篇抨击性稿件砸向网吧行业。媒体对网吧行业的“妖魔化”，不仅将网吧业主们推向了痛苦的深渊，同时也使得我们的家长、学校、社会更加将网吧视为“洪水猛兽”，更加不能接受这种新事物。许多网吧业主说，几年前他们向别人介绍自己是网吧业主的时候语气中流露的是自豪，但现在已经不敢让别人知道自己是开网吧的了。

　　“黑网吧”对合法网吧经营利益的侵害

　　虽然市场经济提倡的是公平、公正、透明的正当竞争，但任何行业中总会存在一些诸如假冒、欺诈的不正当竞争。在网吧行业存在着另外一种意义上的不正当竞争，这便是“黑网吧”利用各种资源与合法网吧进行的竞争。网吧行业中的“黑网吧”之多是令人震撼的，据文化部今年发布的有关数据显示，仅仅在几个月的专项整治中取缔无证照“黑网吧”就达3.6万多家，文化部门责令停业的网吧1800多家，关停网吧总数达3.8万家。这样的统计数字不得不使人们去思考和关注“黑网吧”现象，去探究“黑网吧”现象的成因。笔者曾就现存的“黑网吧”进行过分析，将其归纳为贪得无厌型“黑网吧”、有权有势型“黑网吧”、逼良为娼型“黑网吧”等类型。虽然这些“黑网吧”各有特色，但有一个共同的特点就是和权力腐败有着或深或浅的联系。正是由于“黑网吧”这一畸形现状的存在，使得很多合法经营的网吧业主对网吧经营失去了信心。不过，随着政府部门打击腐败、加强廉正建设工作的积极开展，相信“黑”“白”网吧的不正当竞争将会越来越少。