2004年6月18日，由网络文明工程组委会主办、北恒传播机构承办的2004中国网吧经营发展高峰论坛在京圆满举行。
本届论坛的主题是“诚信守法，共建绿色网吧”。举办的目的是为了响应中央“建设网络文明”的号召，宣传贯彻《互联网上网服务营业场所管理条例》，配合国家对网吧的清理整顿工作，认真落实执行《国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》中提出
的“净化未成年人成长环境”的要求，引导网吧诚信守法经营，共同营造良好的网络文化环境。
网络文明工程组委会顾问、全国人大常委会副委员长许嘉璐向论坛的召开表示了祝贺。网络文明工程组委会成员单位、中宣部、文化部、团中央、全国学联、光明日报、中国联通等单位的代表、有关专家、学者；全国及地方连锁网吧代表、中小网吧业主代表；网吧相关产业代表及新闻媒体共计300余人参加了论坛。与会领导、专家和网吧业主代表等就网吧的诚信自律、管理、现状与发展趋势、中外网吧比较、经营模式、行业标准制订等进行了深入的探讨。
为营造健康文明的网络文化环境，联通网苑、中青网络家园、江苏浪淘沙网吧等202家守法经营者，在此次论坛上特向全国的互联网上网营业场所经营者发出了7条倡议：1、遵规守法，认真贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理条例》。2、诚实守信，公平有序，维护消费者合法权益。3、文明经营，模范执行行业规范，恪守职业道德。4、承担社会责任，提倡网络文明，引导顾客文明上网，营造良好的网络文化环境，为未成年人创造良好的成长环境，争创“绿色网吧”。5、加强行业交流与合作，共同提高服务水平，不进行不正当竞争。6、自觉接受并积极配合有关部门对“网吧”的监督、检查和管理。7、公示承诺，主动接受社会监督。
与会代表就如何正面认识网吧、网吧的现状和未来发展趋势、对目前网吧管理和清理整顿工作的看法、意见和建议等进行了广泛的交流与讨论：
正确全面地认识网吧存在的价值
文化部原副部长、网络文明工程组委会副主任徐文伯认为，网吧问题是网络负面影响的一个突出点，但不是网络问题的根源。如果单纯就事论事，即使关掉网吧，也不能从根本上解决网络文明建设的问题。网吧确实存在问题，但网吧问题不能等同于网络文化问题。只有正确全面地认识网络文化和网吧问题，我们才能找到网络问题的源头和解决的办法。
电脑商情信息服务集团副总裁牛渝认为，网吧是互联网技术的产物。网吧作为一个社会的价值符号，它具有特殊的内涵，它不仅是一个以信息技术为平台的娱乐场所，同时它也带来了新的信息获取方式，新的信息交流方式，以及新的个体的体验价值。由于网吧在信息获取平台方面的变革，对于网吧采取开放性的姿态甚至可以成为衡量一个社会进步的标志，对于网吧的价值判断应该放在信息技术革命对于国家发展意义的战略性背景上来看待。
北京社会科学院首都文化发展研究中心副主任沈望舒认为，网吧只是一种社会服务场所，它不能、也不应该承受大量社会问题之重、社会舆论谴责之重；不能、也不应该因一个非法经营引发的刑事案件，遭受全行业灭顶之灾；对比同一时期一场百货商场大火，造成生命和财产损失是蓝极速的数倍以上，却并没有关闭全国百货业的事例，总觉得是另一种对新兴相对弱小产业的不公平。应对网络文化的挑战，“妖魔化”网吧、“远离网吧”都不是正确的态度。
广州宽联数码科技有限公司首席运营官杨波在发言中认为，中国互联网的普及、用户的激增和网络游戏行业的高速发展，都有网吧的一份功劳，无法抹煞网吧的作用。是网吧让很多对电脑一无所知的人由于游戏的需要学会了互联网的知识。网吧也占据了网络游戏销售的半壁江山，网吧不知不觉肩负起了缩小中国和世界发达国家数字鸿沟的使命。 网吧在经营过程当中也存在一些需要解决的问题，我们的政府已经看到了这些问题，也希望通过各种方式来解决这些问题。因为这个行业是一个新兴的行业，需要大家一起努力解决这些问题。
北京瑞得在线信息技术有限公司总经理里航估计，全国大概有15万到20万家网吧，按每家网吧平均50台左右PC机计算，全国网吧拥有将近一千万台台式机。如果按电脑2到3年就要淘汰来看，一年网吧吞吐量为几百万台，而去年中国的台式机的销量大概才6、7百万台；另外，一个网吧5到10个甚至20个人，20万家网吧提供的就业岗位也是非常可观的数量；网络游戏60%是通过网吧实现的。我们大概估算了一下，去年中国的GDP大概2万亿，网吧这个产业在几乎没有政府投入的情况下，为中国GDP贡献了2%到3%的量。为信息产业贡献颇大，同时也为社会提供众多就业机会的网吧业为什么走到了今天这样老鼠过街人人喊打的地步，是不是20万中国网吧业主都是白痴？是不是我们这些连锁企业都是白痴？这里面显然大家对网吧有很多误解。
网民代表赵水忠认为，网吧作为网上输入和输出信息的地方，它的问题只是一小部分，很大程度上网吧问题只是整个网络问题在这个出口的反映和表现。这种反映和表现是网吧左右和控制不了的，网吧诸多问题的产生，网吧经营者当然要负一定的责任，这是毫无疑问的，但同样重要的是那些由于整个网络本身内在矛盾的发生而在网吧里表现出来的问题，网吧的经营者就不应当承担责任。遗憾的是，在几乎一边倒的对网吧的批评声中，这种区别被人们忽视了。这样的结果，就是网吧为整个网络问题承担了过多的责任和批评，这对网吧是不公平的，事实上在中国经济还处于发展阶段，城乡人民生活水平有待进一步提高，相当部分中国家庭还暂时无力购买电脑，不能为自己孩子提供过得去上网条件的情况下，网吧对于培育广大青少年电脑和网络知识，对于提升青少年科技视野，都有着不可替代的重要意义。网吧对于社会的意义要充分认识到，而且要认识到位，不能把所有的网络问题全部推到网吧身上。
网吧的发展趋势
网络文明工程组委会委员、中央文化管理干部学院党委书记姚涵认为未来网吧的发展有几个趋势：即网吧仍然是中国互联网产业发展的重要助推剂；网吧将向规范化、连锁化、品牌化的方向发展；网吧将与网络游戏携手同行；网吧将转变为各类增值服务为一体的综合性上网机构；网吧只是过渡性产物，未来要么淡出市场要么形成新的业态。
人民大学新闻传播学院副教授雷蔚真对中、日、韩三国的网吧发展进行对比研究后认为，网吧具有多元化和地域性特征，网吧的多元化发展十分重要，因此中国网吧在发展中，一要结合地域特色，进行多元化经营；二要尝试社区生活的创建；三要符合社会观念的渐进改变。
中国联通数据与固定通信业务部总经理田文科表达了联通希望把网吧建设成为健康的休闲娱乐场所，新闻获取场所，影视观看场所和网上人际沟通的场所的想法。
中国计算机报副总编贺宏良说，根据公布的数据，2003年网络游戏营业额是20.4亿，增长率高达110%，2003年网络游戏用户是1449万，而今年这一数字达到2347万。网吧和游戏产业蓬勃发展的需求已经带动了游戏发展商、网络运营商和设备提供商的快速发展。网吧网络游戏高度互动开辟一个结合网络文化和IT产品技术的全新市场空间。根据预测，这个空间在2005年将超过1千亿元。
对目前管理和
清理整顿的看法
网络文明工程组委会委员、中央文化管理干部学院党委书记姚涵说，近年来，网吧过多过滥，违法接纳未成年人的现象屡禁不止，危害了未成年人的身心健康，特别是黑网吧已成为社会公害，各界对此反映强烈。对此国家有关部门决定从今年2月到8月在全国范围开展互联网上网服务营业场所的专项整治。《国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》更是要求加强对网吧等上网场所和游戏场所的管理，要按照取缔非法网吧、控制总量、加强监管、完善自律、创新体制的要求，切实加强对网吧的治理和管理，这项工作已经收到明显成效。
沈望舒结合北京昌平区的数字得出三个结论：1、互联网上网服务有广阔的市场和强大的需求，首先注册人口73.3万人，新建规模小区未在昌平注册人口80万人；再者有大专院校30所，在校学生15万人，尤其16所起步初期的民办高校，由于校内设施尚不完善，学生对网吧有更多需求；另外2004年昌平报名自学高考人员13.4万人，总量次于海淀为全市第二。2、统一行政手段的干预严重抑制了产业发展，加剧供需服务之间的矛盾。昌平2001年有网吧414家，大多是证照齐全的合法经营者；该地区网吧特点是有超时经营的违规，少有未成年人进入的违规。然而2002年一个“蓝极速”黑网吧纵火的刑事案件，一日之内封杀全部合法网吧。2003年9月后重新启动审批工作，给昌平的网吧总量限额是55个，目前批准开业30个，3-5万人才合上一个，使消费者、有志于网络文化业投资经营者和文化管理部门都不满意。现有网吧收费比其他地区高出一倍，即使白天也爆满，还有上网排队现象，每家网吧的最低日收入4千元以上。人为控制网吧数量，至少在昌平很大程度上延误了适时将产业迅速做大做强的过程。3、市场拉动使黑网吧层出不穷，执法难度严重加大。02年和03年反复取缔行动之后，2004年3月到5月6日的短短时间内，昌平仍然查获黑网吧29个，暂扣计算机788台。然而黑网吧经营者因无法获得合法经营资格满腹对立情绪，有的几经查处而不悔改，有的当众抗法；新的黑网吧隐蔽性强，开设在大学校园、居民楼或农家小院，不是熟人根本进不去；黑网吧监视器、防盗门、持对讲机的岗哨一应俱全，很难发现。黑网吧因规模小、机器少、易转移，很难抓住现场证据，即使被抓获其损失也不大。何况网吧并非未成年人上网的主要场所，根据北京政协的调研，中小学生上网地是66.1%在家里，在网吧为41.6%。
一些全国或地方连锁网吧的业主认为国家把网吧业定义为一个娱乐业，收税标准按照娱乐业高额的标准，而在营业时间里面又按照服务场所的定位来定位，这是不盈利的原因之一。
连锁网吧的一个抱怨是：“现在公安、文化乃至居委会都把网吧作为打压对象，没从事过这个行业，你不会想象到一个街道办事处对我们的干扰有多大。” 对很多地方来说，以“控制总量”为借口，与各连锁网吧谈判“落地”问题是因为，在他们看来，连锁网吧进入本地是一个很好的机会，可以为促进本地经济建设做出贡献。在北方某省，连锁网吧进入的条件是在一年内开满100家直营店，而国家的要求则只是全国达到20家。根据地区不同，建一家网吧直营店的投入大约在50万到300万之间，可以想象连锁网吧在这些要求中的投入之巨。而这还是相对“正当”的要求，甚至有一些地方把连锁网吧看作“财神爷”或者“摇钱树”，向他们狮子大开口，提出种种非分要求。 文化部曾专门就此要求各省文化部门不得阻挠连锁网吧落地，然而事实是，情况几乎没有改变。部分连锁网吧限于资金，已经暂停了全国扩张的脚步。有关管理部门的不合理布局规划造成网吧的恶性竞争，导致利润得不到回报就违规超时经营；现行的一些管理政策，包括一些管理办法，从主观上都是好的，但是具体执行的时候，会有一些失控的现象；现在的主管部门和社会对网吧有许多误解，网吧业主缺乏与政府主管部门和公众沟通的机会。中小网吧业主说自己现在的地位很低下，被人看不起。
对网吧管理工作的
意见和建议
徐文伯认为，网吧问题的最终解决要有一个综合治理的思路，要从网络文明建设的系统性的高度来考虑。网络文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是坚持党在意识形态领域主导权的必要保证。可以把互联网理解为物质文明和精神文明建设的一个结合点，建设网络文明一定要用三个代表作为指导思想，使网络这一先进技术为广大人民服务。建设网络文明是一个系统工程，应该采取“立、堵、建、疏、管”综合治理的思路。一是立。政府要加强研究和管理和立法，用强制性的法律措施来维护网络的安全、健康和文明。更重要的是，有了法，还要严格执法。二是堵。网络技术要发挥积极的作用，要在网络接入时，通过技术手段对反动、色情、暴力、迷信等互联网有害信息进行甄别和查堵，要开发适合我国网络发展需要的安全检查软件，防止黑客攻击和病毒传播。三是建。要强化网络内容建设，增加网络科学、文化、教育内容，利用网络的先进工具，以生动活泼的形式弘扬主旋律。这是主动出击的办法，是建的办法，是最根本的办法。 四是疏。要积极倡导并形成良好的网络文化社会和舆论环境。要通过积极的引导，培养广大网民特别是青少年网民文明上网，自觉抵制各种不健康、不文明的内容和行为的侵蚀，做文明的网民；对于网络经营者来说，则要引导其加强自律，诚信经营，做文明上网场所的提供者和经营者；对于内容提供者来说，则要引导其承担社会责任，以提供文明、科学、有益的内容为荣，以制造和传播不良信息为耻。良好的网络文化氛围有赖于所有网络参与者文明的上网行为的共同营造，这是非常重要的。五是管。网吧、网站等网络经营场所和主体是直接面对网络消费者的最重要的环节，因此要从法律规范、技术排查、内容审核、文明经营等方面要求网络经营者遵循应有的网络规范，同时严格执法，坚决打击和取缔非法经营者，扶持文明守法、诚实经营者。
沈望舒认为，应对网络文化的挑战，“妖魔化”网吧、“远离网吧”不是正确的态度，而应该走政府力、专业力、科技力相结合的道路。政府力主要表现为制定规则、完善环境、提供服务、加强监管、惩治违法等方面。专业力主要表现为针对网络文化在不同领域、不同层面出现的冲击，组织各类专业机构、专业力量，展开科学引导和矫治工作。同时用最大诚意、最大产业政策力度支持有社会责任感，有显著综合实力，有优秀执行力的强势企业发挥重要作用；使他们通过迅速培育产业核心力、主导力和满足大份额社会消费需求的供应力，而产生同业间的影响制衡力。没有产业力支持的文化是没有前途、没有生命活力的文化。没有产业战友和同盟军、没有产业支撑基础的对产业的行政管理，其效果是令人忧虑的。中国应该让卓越的网吧业主的运作形象、职业行为成为互联网产业的文化力，健康强大产业的重要核心竞争力。 科技力主要表现为对网络内容由于科技手段、科技渠道、科技形式的注入特点所塑造的准入、门槛、监控、过滤方面的技术能力。法律、道德、行为有各自的调节对象，它们互相联系，但是不可互相替代。没有相应的科技手段，法律威慑、道德劝诱、行为规范的效果会大打折扣，不能从技术上实现减少污染、及时发现污染源，有效清除污染、对污染者给予及时足量的处置，行政管理就是看不见病、救不了命的庸医，社会所需要的主文化依然沉默，亚文化将依然兴盛，反文化将依然猖獗。配置充沛的国家资源，从网络的上游开始增加科技力，在网络的全程加强对内容的科技保护，是效果远远高于常规行政手段的解决办法。 因此，应对网络文化的冲击和挑战，必须行政力、专业力、科技力和谐统一，轮流突出，共同组成一种足以创造新的社会生态均势的文化力量。
赵水忠认为，要解决各种各样的网吧问题和网络问题，关键在于整个社会的努力，除了网吧、网络公司，游戏开发者、政府各部门各负其责外，每个人都要承担责任。要靠整个社会的参与和每个人努力，特别是每一个网民尤其是青少年网民自身面对网络侵害，自身免疫的提高。因此，教育就成了解决网吧问题的根本途径。同时，还需要网络文明工程这样的社会公益引导活动。
姚涵呼吁网吧经营者认真定位、加强行业自律，同时希望政府充分考虑网吧管理根本上是网络管理。
中青网络家园有限公司总裁张健清建议放宽“18岁”限制，希望探讨试行一种新的制度，让18岁以下青少年可以在监护人陪同或者其它情况下进入网吧，因为 18岁以下用户占网吧用户半壁江山。当然，这绝对不是一种放任，中青网络一定会对家长负责，对社会负责。
关于监管，张健清给出的一个建议是采用第三方的监管平台，由文化、公安等部门来提要求，来对平台进行监督，第三方平台管理各网吧。
大家呼吁政府能够为网吧产业的发展营造一个好的环境，加强对网吧行业的引导和支持；适当根据实际情况调整现行政策；呼吁网吧业要加强行业自律，建议成立行业协会；大多数与会发言者都提到了目前“妖魔化”网吧以及由此造成的社会对网吧的误解，希望媒体能够客观地向公众传达有关网吧的信息；呼吁社会各界加强对网吧行业的监督，特别是非规范经营的监督，共同把这个行业做大做好。
网吧业主们还分别介绍了本企业的经营管理经验，为广大网吧的经营和发展提供了很好的参考和借鉴。与会业主均表示感谢这次会议给他们提供了一个交流沟通的机会。
后记：论坛在广大业主热烈的掌声中闭幕了，但是它留给我们的思考还在继续。在当前的形势下，政府相关主管部门、网吧经营者、相关产业、新闻媒体、社会公众应如何为网吧共同创造一个有利的发展环境，使这个行业更加有序、规范，为中国的信息化建设更好地服务？这个问题值得社会各界深思。愿论坛的召开能对网吧行业的发展起到一定的推动作用，呼唤行业的黎明尽早到来。※
加强行业自律 提倡网络文明 建设绿色网吧
倡 议 书
全国互联网上网营业场所经营者：
随着互联网的普及和“网吧”的兴起，“网吧”已成为社会关注的焦点。“网吧” 在普及网络知识，推动中国互联网和信息产业的发展方面起到了积极的作用。但同时一些“网吧”的非法经营和社会责任感的缺失也对社会特别是青少年的健康成长造成了极大的危害。为了配合国家对“网吧”的治理整顿，认真落实《国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》中提出的“净化未成年人成长环境”的要求，营造健康文明的网络文化环境，作为守法经营的“网吧”经营者，我们特向全国的互联网上网营业场所经营者发出如下倡议：
1、遵规守法，认真贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理条例》。
2、诚实守信，公平有序，维护消费者合法权益。
3、文明经营，模范执行行业规范，恪守职业道德。
4、承担社会责任，提倡网络文明，引导顾客文明上网，营造良好的网络文化环境，为未成年人创造良好的成长环境，争创“绿色网吧”。
5、加强行业交流与合作，共同提高服务水平，不进行不正当竞争。
6、自觉接受并积极配合有关部门对“网吧”的监督、检查和管理。
7、公示承诺，主动接受社会监督。
让我们行动起来，共建“绿色网吧”，为互联网上网营业场所的健康发展和网络文明建设而共同努力。
倡议单位(排名不分先后)：
联通绿色网苑
中国网络通信集团公司
中青网络家园有限公司
北京博文实达文化传播有限公司
北京瑞得在线信息技术有限公司
零度聚阵文化有限公司
南京市互联网上网服务业协会
江苏省浪淘沙网吧连锁有限公司等202家
