国家版权局
深入开展打击“私服”“外挂”专项治理工作会议发言
许 超
尊敬的各位来宾：
下午好，刚才肖司长、寇司长讲的很清楚，我只讲三点。
第一，五部委下发《关于开展对“私服”、“外挂”专项治理的通知》以后确实取得了很大的成绩，这说明一个道理，就是我们必须做事。版权局前些日子做了一件事，有一个电影叫《恋爱中的宝贝》，制片人请求我们给予保护，根据36家院线签订的《北京宣言》，新片放映 15天内不得发行音像制品，也就是说新片上映15天内发现的音像制品，一律按盗版论处。我们于是就发出通知，地方版权部门全都出去检查，结果效果出奇的好。现在，从全国来看，发现一些盗版盘，但不是每个省都有，但是数量非常少；就是有，也是零零星星的，数量不是很大。这就说明我们必须干事。这次两会还有十六大都提出求真务实，什么叫务实，我觉得做事就是落实。这是第一点。第二，我觉得版权保护，与科技发展的关系特别密切。老的问题没解决新的问题又来了。例如刚才寇司长讲的“私服” “外挂”这两个概念，如果以前我没有看到过这个材料，就不太明白，现在虽然明白了，但让我用一个比较准确，像寇司长这样清楚表达阐述出来，还说不出来。这就说明技术发展太快。上海的情况和北京的不一样。去年我们到上海检查软件市场的时候，确确实实没有想到，卖计算机和计算机软件的地方想找盗版软件都找不到。在全国都没有做得这样好的情况，北京就做不到。美国商务部长来到北京三里屯，连进三个酒吧，都有人向他推销盗版光盘。我们现在要采取行动，但光靠版权部门不行，需要公安等部门的配合。老的问题没解决，新的问题又来了。现在就要求版权部门对“私服” “外挂”也要进行打击。我的想法就是如果要做这个工作，必须对版权执法部门进行培训。先讲清楚技术，不是要了解得特别深，但是大概怎么回事要清楚，什么叫“私服”，什么叫 “外挂”，犯什么法了，这是第二点。第三，现在我们主要依据的是一些《出版管理条例》，或者是《互联网出版管理暂行规定》，《投机倒把行政处罚暂行条例》等，这些规定属于行政法，除此之外还有一个法，叫《著作权法》。这两种法性质是不一样的。行政法调整从上到下的纵向关系，行政部门在管理的时候是代表政府利益，代表国家行使一些权力。特别是《出版管理条例》、互联网登载新闻的管理规定、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网信息服务管理办法》，这些规定主要强调意识形态方面的安全，是维护国家政权的武器，所以在执行的时候力度很大。“扫黄”“打非”一出动，工商、公安部门都会出来配合，因为涉及国家政权的稳定。著作权是民事权利。侵权人与被侵权人之间是平等的主体，政府对著作权的交易等行为是不过问的，除非发生纠纷，纠纷除了司法保护还有行政处罚，但是行政处罚的前提是侵权行为必须同时损害公共利益，构不成同时损害公共利益的不能给予行政处罚，所以著作权法在执行的时候有一定难度。其优势是，作为法律，地位特别高。那些行政法规和规章的法律层次虽然不是很高，但是威力大、效果好。法律层次高并不一定好用。我的感觉就是用起来非常难，特别是行政部门在执法的时候，受到的限制特别多，老要考虑会不会触犯行政复议法、行政诉讼法，行政处罚法等，寇司长刚才讲了，“私服”“外挂”行为，第一违反行政规定，第二，违反著作权法。这已经讲得很清楚了。首先，你把别人的游戏拿过来自己运行，这就是盗版。破解游戏密码，根据著作权法第47条，属于擅自破坏他人的技术措施，是法律禁止的。另外，原来是盛大的信息，现在改头换面变成别人的了，钱都跑别人兜里，这叫破坏权利管理电子信息，是法律明文禁止的，一般来说，著作权法主要关心社会经济秩序。拿游戏来说，盛大买了韩国的游戏，作为运营商，支付了许可证费，金额很大，结果收入都跑外挂那去了。这是一种不公平的竞争，绝对是要制止的。著作权法为什么要禁止因为破坏了公平竞争的经济秩序。著作权法有自身的优势，不管是中国的还是外国的游戏，只要一进入版权保护的范围，就受到保护。游戏里有图像、声音、动画，还有文字。这些都是著作权法明文规定的作品，例如美术作品，电影作品，文字作品，音乐作品等等，这是比较清楚的。另外 “私服”，就是把别人的东西拷贝过来，涉及复制；把别人的游戏密码破解了，涉及破坏技术措施，还有破坏别人的权利管理电子信息，著作权法对这些行为都有现成的禁令。另一个优势是，如果国家正式批准的有经营许可证的网络服务商进行“私服”、“外挂”，用行政法去管当然也可以，但我觉得就与现在不太一样，因为该网络出版商是政府批准的，有合法的出版许可证，根据著作权法，要是盗版，只要是破坏别人的技术措施，无论是政府批准的网络出版商，还是未经批准的网络信息服务商都可以管，是法律禁止的，既可以受到民事制裁，也可以受到行政处罚。
4月份国务院整顿社会经济秩序领导小组马上将开展专项治理活动活动，该小组原来组长是李岚清同志，现在是吴仪副总理。4月份专项治理活动的主要内容是打击盗版，保护知识产权。各有关部门包括新闻出版总署，版权局，工商总局，公安部等，最近就要发向各地新闻出版局，版权局作出具体部署。
2003年3月12日上午
