全国“扫黄”“打非”工作小组办公室
深入开展打击“私服”“外挂”专项治理工作会议发言
分析新情况 研究新问题 深入开展打击
“私服”“外挂”专项治理行动
毛小茂
这次会议很重要，也很必要，对于深入开展打击“私服”“外挂”行为具有重大意义。去年12月，新闻出版总署、信息产业部、国家工商行政管理总局、国家版权局、全国“扫黄”办联合下发了《关于开展对“私服”“外挂”专项治理的通知》。《通知》发出后，我们相继接到了部分投诉，各地做了一些卓有成效的工作，对“私服”“外挂”的违法行为起到了一定的震慑作用。然而，对于管理部门来讲，打击“私服”“外挂”是个全新领域，各地在工作中难免遇到一些新情况、新问题，需要在这次会议上加以研究、探讨和交流，以便使我们的工作更加深入地开展下去。
下面，我想就工作中遇到的问题，谈谈点情况、认识和想法，供大家参考：
一、什么是“私服”和“外挂”
这是管理部门最先提出的问题。我认为，“私服”和“外挂”是两个概念。所谓“私服”是指私自设立服务器，利用未经著作权人授权、未经出版单位出版或者未经出版行政部门批准引进出版的互联网游戏软件，从事运营活动的行为。所谓“外挂”是指未经著作权人和与著作权有关的权利人授权，擅自编制、使用互联网游戏软件的外部调用程序，用以修改客户端与服务器端数据交换规则或者扩展客户端功能的行为。以“私服”“外挂”方式所使用的互联网游戏软件、程序软件、客户端光盘、游戏充值卡(点卡)属侵权产品，其经营行为属非法出版活动。
二、如何投诉“私服”“外挂”行为
从目前受理投诉的情况看，多数单位在投诉时所提供的材料过于简单。例如，只提供一些有关“私服”的网址、IP地址和联系方式等，其他情况一概没有，使管理部门查处过程中感到情况不明、依据不足。为了对“私服”“外挂”行为进行有效的查处，需要管理部门与投诉单位积极配合，投诉单位应当提供以下材料：
1、投诉单位情况。包括营业执照(单位名称、营业范围)和网络服务资质证明文件等。
2、被侵权作品情况。作品名称、著作权关系证明文件、出版单位、引进出版批准文件及文号、著作权合同登记文件及文号等。
3、侵权事实和线索。侵权单位(或者个人)名称、侵权方式、“私服”“外挂”软件名称、网址及IP地址、服务器所在地址、联系人、联系电话、“私服”客户端光盘、“外挂”程序光盘、游戏充值卡(点卡)、“私服”网站网页等。
4、投诉书。以上述材料作为附件，将情况以串联方式加以简要说明，并提出诉求。
投诉单位尽可能将有关材料收集齐全，根据管理部门的职能分工和案件的特点，选择最有利于查处的部门进行投诉。
三、如何查处“私服”“外挂”行为
根据“私服”“外挂”的特点，其行为一般同时触犯多项法律法规。管理部门按照各自职能，选择最有效的打击手段进行查处。例如：
1、侵犯著作权。“私服”“外挂”行为说到底是一种侵权盗版行为，几乎所有“私服”“外挂”行为均属侵犯著作权的行为。由版权管理部门查处，法律依据最为充分，法规层次也最高。
2、无证经营。“私服”“外挂”多数属无证经营、超范围经营或违法经营行为。由工商行政管理部门查处，打击力度比较大。
3、私自设立服务器。未取得网络服务经营许可、私自设立服务器的行为，由电信管理部门查处，其查处手段最为直接。
4、非法出版。运营未经出版单位出版或者未经出版行政部门批准引进出版的互联网游戏软件，复制、销售“私服”客户端光盘、“外挂”程序光盘、游戏充值卡(点卡)，属非法出版行为，由出版管理部门查处。
“私服”“外挂”往往是跨地区违法行为。查处“私服”“外挂”行为，需要有关地区、有关部门相互配合、通力协作，注意证据保全，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、依法行政。对重大案情，要及时向当地党委、政府有关领导汇报，争取得到领导支持，并协调公安部门，对人员采取强制措施。
四、“扫黄”办的职责
目前，全国“扫黄”“打非”工作小组由国务院办公厅、中央宣传部、中央政法委、公安部、信息产业部、文化部、铁道部、交通部、教育部、海关总署、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、中国民航总局、国家广播电影电视总局、中央编制机构办公室、总政治部宣传部、北京市人民政府等17家单位组成，办公室设在新闻出版总署。
“扫黄”办主要是个协调部门，其职责是受理与图书、报纸、期刊、音像、电子、网络等出版物有关的违法违规行为的举报投诉，组织协调有关成员单位进行查处。组织协调查处“私服”“外挂”行为是“扫黄”义不容辞的责任。
在这里，我代表全国“扫黄”办表个态，我们将认真的对待每一宗有关“私服”“外挂”的举报和投诉，积极组织协调有关部门调查处理，严厉打击这一领域的违法犯罪行为，保护著作权人及其相关权利人的合法权益，维护互联网游戏出版和游戏运营的正常秩序，为促进我国游戏娱乐产业的发展和繁荣做出应有的贡献。
不妥之处，请大家批评指正。谢谢大家！
二○○四年三月十二日
