深入开展打击“私服”“外挂”专项治理工作会议总结大会发言
寇晓伟
我代表五部门，就一天半的会议做一个小结。
这次由新闻出版总署、信息产业部、国家工商总局、国家版权局、全国扫黄办五个部委召开的深入打击“私服”、“外挂”专项治理工作会议，应该说选择了恰当的时机，也是游戏产业界迫切期待中召开的，会议开始的时候，五个部门的有关负责同志做了重要讲话，对专项治理工作情况做了介绍，对存在的问题进行了分析，对于如何解决这些问题提出了很多重要的指导性的意见。由于五部门领导的高度重视和具体的指导，治理工作有了一个非常好的开端，认识更加明确了，思想更加统一了。会上我们请了两家网络游戏运营企业，介绍了他们在合法经营过程中是如何受到“私服”、“外挂”等非法行为的侵害，他们用大量的事实证据详尽地介绍了“私服”、“外挂”的发展情况、特点以及对企业造成的巨大侵害。对于各地管理部门的同志在理解“私服”、“外挂”的危害、提高对这项工作的认识方面确实提供了很多详实的第一手的资料。这次会议能够顺利召开，与全国10个省、市的出版、工商、电信、版权、扫黄等部门同志的大力支持分不开，
今天上午两个组分别进行了讨论，讨论的情况非常好，大家畅所欲言，而且还有一些争论，证明大家都进入了角色，很多同志发表了非常好的意见，特别是我们第一线的同志在具体的方案中有很多切实的感受，遇到很多实际的困难，也提出了很多好的建议。在大家的共同努力下，会议达到了我们预期的目的。首先因为“私服”、“外挂”是伴随着网络发展之后特别是网络出版产业兴起之后出现的一个非常新的问题，有些同志开始的时候对基本概念还不太了解，如何充分沟通情况，搞清基本概念特别重要，所以这次会议首要目的是沟通情况、了解情况。
第二点是要提高认识、统一思想。“私服”、“外挂”到底危害程度有多大，到底违反了国家那哪些法律法规，我们了解到现在确实还存在着不同的部门、不同的地区在认识上还有一些差距，我们也想通过这次会议使大家对治理工作主要的 认识能够进一步提高，思想上进一步统一。昨天上午大会发言，两家企业详细介绍情况之后，下午代表们又到两家企业实地进行了考察，很多同志感触很深，认为“私服”、“外挂”确实对国家信息网络安全，对网络游戏出版产业，对我们国家自主开发民族游戏产业健康发展具有严重危害作用，必须采取强有力的措施，特别提到了要用法律的武器来坚决打击“私服”、“外挂”的非法行为。今天上午大家讨论中还有一点非常好的收获，就是这项工作很新，肯定在工作中会有各种各样原先还没有想到的困难，没有想到的问题，大家充分发表意见把这些问题找出来，然后研究一些切实可行的有针对性的办法，这对做好下一步工作非常重要，所以说这次会议达到了预期的目的。会后如何进一步做好治理工作，我代表五部门讲几点建议供大家参考。
第一，这次会议非常重要请与会同志会后能够及时把会议的精神向上级领导汇报、向本系统本部门进行传达，使各级有关管理部门更多更充分地了解国家在打击“私服”、“外挂”方面的政策规定，让更多的人了解现在“私服”、“外挂”的猖獗情况，程度和发展状况。
第二点，要加强对国家现有的法律法规和“私服”、“外挂”充分性的宣传，采取坚决、有力的措施，做好进一步工作。目前，这方面的宣传工作做得还很不够。宣传主要是两方面，一方面要充分宣传国家的有关法律法规。另一方面是向社会宣传“私服”、“外挂”的危害。在这里我想特别强调有关管理部门要加强对有关法律、法规的学习宣传。因为在交谈中我们也发现在这方面，很多部门了解得还不够充分不够全面，借这个机会跟大家稍微细数一下跟打击“私服”、“外挂”有关的主要的法律法规。一个是涉及著作权方面的《著作权法》、《计算机软件保护条例》以及有关的司法解释，不久前发布的《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》也很重要。涉及行业管理的，一个是《电信管理条例》，还有一个是《互联网信息服务管理办法》，这是涉及到互联网管理的两个最重要的法规，特别是后者，明确提出了对从事互联网出版活动实行前置审批。互联网出版在整个互联网信息服务中非常重要，因为出版提供的内容资源相当丰富，我们现在探讨的“私服”、“外挂”仅仅是在互联网游戏出版经营中出现的问题，实际上需要打击的互联网非法出版活动远不止“私服”、“外挂”，国务院《出版管理条例》，以及根据《出版管理条例》也是打击“私服”“外挂”的重要法规依据，新闻出版总署和信息产业部联合颁布的《互联网出版管理暂行规定》就是根据《出版管理条例》和《互联网信息服务管理办法》制定的。国家工商行政管理总局有两个条例非常重要，一个是《投机倒把行政处罚暂行条例》，还有一个是《无照经营查处取缔办法》。我可能概括的还不全，但起码上面所讲到的行政的法律、法规却非常重要，应该认真学习宣传，认真贯彻落实。
第三点由于“私服”、“外挂”是互联网出版管理工作中出现的新问题，也可以说是新的挑战。为什么说是新的挑战？上午江苏等几个部门谈了感受，用我们过去的一些监管办法、传统的工作思路可能在管“私服”、“外挂”非法活动的时候就显得力不从心，因此面对新问题、新挑战要加强调研，跟新观念，改善条件，这里我想提几点建议：一是要加强依法管理意识，越是新情况、新问题我们越要强调依法办事，依法监管。不能因为工作很急迫，危害很大，我们就放松了依法监管这样一个原则，前面提到的涉及打击“私服”、“外挂”的法律法规都很重要，都是我们依法办案的依据，现在的问题不是无法可依，而是如何充分利用现有的法律、法规加大打击力度。二就是特别要提高监管人员的业务技能，提高监管水平。“私服”、“外挂”是互联网高速发展下，利用高科技手段从事非法经营的行为，如果我们的监管人员不学习这方面的知识，可能心有余而力不足；建议有关管理部门加强培训工作，同时监管人员也要主动学习这方面知识。三是我们很多一线的同志在办案中提出了很多困难，这些困难确实影响办案水平、办案质量，比如说一些技术难题的解决，一些取证工作，还有一些证据的解析工作。，因为案情出现的时候时间不等人，发现了问题再去咨询，再去找人帮忙，可能会耽误办案时机。这些问题请同志们研究，怎么办？可以是做一些准备工作，做好预案。大家也提到了技术难题的解决，比如取证工作我们管理部门在人力或者手段上不行，但很多网络游戏出版运营公司他们有很多这方面的技术高手，可以请他们帮忙，事实上很多部门已经在做了。比如江苏，但他们提出，最好找一个更客观公正的中介机构，由他们提供技术支持，这个我们回去之后抓紧落实，比如说游戏工委专门成立一个技术组，帮组各地管理部门解决技术难题。还有一个值得关注的问题，就是取证工作，要事先做出预案，特别是我们要请公安部门介入的话，必须做好取证工作，包括对违法经营额的核定这方面请各部门充分给予重视。
四点打击“私服”“外挂”要积极争取“公、检、法”部门的支持配合，这一点非常重要，哈尔滨已经有了一个非常好的开头，新闻出版总署、全国扫黄办还有其他部门将会跟公安部门密切配合，应该说已经有了很好的开头，我们跟公安部门配合很好，黑龙江哈尔滨公安局在查处“私服”、“外挂”非法行为时就是通过公安部出具正式的公函请新闻出版总署对“私服”、“外挂”行为进行认定，新闻出版总署出具了认定意见，公安部门以此才立案来进行查处。我们希望各地管理部门也充分发挥作用，发现案情主动跟公安部门联系，取得他们的支持。还应该重视的就是要加强信息的沟通，特别是重大、典型案件的通报，这方面由于刚刚开始，在信息沟通方面还没有建立完善的机制，下一步首先是五个部委密切跟其他部门的配合，加强部委之间的信息沟通，同时我们要进一步加强五个部委与各地方相关部门信息沟通，还有地方各部门之间的信息沟通，都非常重要，我们建议这次开会是10个省区市，回去之后，能不能这10个省区市的五个部门再开一次会，根据这次会议的精神和要求能够根据地区的发展情况特点形成局部的工作联系机制。
第四个方面就是要进一步提高打击“私服”、“外挂”的这场斗争的重要性认识。讨论中大家也提到“私服”、“外挂”的定义还有一些模糊，这是非常正常的现象，因为“私服”、“外挂”由政府提起到现在还不到半年的时间，这样短的一个时间里，要形成一个非常准确的概念很难，但是要把这项工作做扎实做好没有一个清楚的概念，大家能够认同的概念，这项工作确实很难进行，我的想法是目前讨论归讨论，涉及到“私服”、“外挂”的概念，目前的权威解释就是五部委的文件。随着这项工作的深入，我想可能对概念的解释会更明确，到一定时候我们还可以进一步完善。最近我看到了高法又一个对涉及到互联网的著作权保护的解释很重要，有些话实际上跟我们对“私服”、“外挂”的解释是基本上一致的，请大家多注意。
打击“私服”、“外挂”是一项长期的艰巨的任务，绝不是我们搞几个月的专项治理就能彻底解决的问题，这一点请大家有充分思想准备。既然是长期艰巨的任务就需要我们加以认真的对待。最后我代表五个部委提一些希望，希望各地管理部门特别是一线的同志进一步提高对这项斗争的认识，统一思想，紧密配合，单靠哪个部门不可能彻底解决问题，所以要紧密配合，把困难和问题估计得更充分一些，有利于我们顺利开展工作，应该说从通知发出到现在，我们各地区各部门对五部委的工作给予了大力支持和配合，这点应该充分肯定。我们希望随着打击“私服”、“外挂”的工作不断深入，我们继续上下加强沟通，加强横向的部门之间的沟通，形成合力，共同把互联网游戏出版事业搞好，使这个事业更加健康繁荣昌盛。
2003年3月13日上午
