3月12日，“深入开展打击‘私服’、‘外挂’专项治理工作会议”在上海召开。新闻出版总署、信息产业部、国家工商行政管理总局、国家版权局、全国“扫黄”“打非”工作小组办公室有关管理部门，召集北京市、上海市、黑龙江省、江苏省、浙江省、河南省、湖北省、广东省、广西壮族自治区、四川省10个省(自治区、直辖市)的出版、工商、版权、扫黄等有关管理部门，对专项治理工作进行阶段性总结，共商如何进一步严厉打击“私服”、“外挂”。
从2000年第一款网络游戏《万王之王》出版以来，在出版行政管理部门的监管下，四年内我国网络游戏出版业取得了长足发展，成为网络出版产业和出版业新的增长点。2003年，新闻出版总署音像电子和网络出版管理司组织对我国网络游戏产业进行全面调查，基本摸清了产业发展情况，并发布了《2003年度中国游戏产业报告》。据上述报告，2003年我国网络游戏用户达1380万，比2002年增长63.8%；消费市场规模达13.2亿元，比2002年增长45.8%，同时带动电信服务、IT设备制造等关联行业增长近150亿元。
我国网络游戏出版业快速发展进程中，经济效益大幅增长。正是网络游戏出版产生的巨大经济利益，让不法分子不惜以身试法而谋之，于是乘机搞“私服”、“外挂”。去年12月，新闻出版总署等五部委联合发出《关于开展对‘私服’、‘外挂’专项治理的通知》，明确“‘私服’、‘外挂’违法行为是指未经许可或授权，破坏合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品的技术保护措施、修改作品数据、私自架设服务器、制作游戏充值卡(点卡)，运营或挂接运营合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品，从而谋取利益、侵害他人利益。”“‘私服’、‘外挂’违法行为是非法互联网出版活动，应依法予以严厉打击”。通知下发后，各地各部门积极地予以响应，网络游戏出版单位、运营企业密切配合，社会媒体、消费者广为关注，专项治理工作有了漂亮的开局。然而，随着治理工作的深入和打击力度的增强，“私服”、“外挂”非法经营者也在变换手法，与我们周旋，实际工作中出现的困难比预想的要多得多。一是有些网站还在公然经营“私服”、“外挂”，有的国营电信企业也参与了有关活动。二是违法分子从事“私服”、“外挂”活动更加隐蔽，变换方式和地点，有的甚至把服务器设在境外，摆出了“持久战”的架式。三是“私服”、“外挂”违法分子俟机做案。政府管理部门打击力度加大，就住手，稍有放松，就卷土重来。春节假期后，“私服”、“外挂”出现反弹，数量增多，证明了这一点。四是经过几年的发展，目前“私服”的产业链已经初步形成，建立从更新、汉化、传播、架设服务器、收费的“产、供、销”产业链。正是在这样的背景下，新闻出版总署等五部委有关部门联合召开了“深入开展打击‘私服’、‘外挂’专项治理工作会议”。会上，与会同志进一步统一认识，充分了解“私服”、“外挂”的危害，这种违法行为依赖于高智商、高技术，给网络游戏合法经营者造成巨大经济损失，同时严重打击民族创新精神。会议确定了下一阶段专项治理工作重点打击目标，建立了各有关部门联合查处机制，形成了具体查处办法。中心任务要以抓大案要案为重点，依法严厉打击“私服”、“外挂”违法行为，要关一批“私服”、“外挂”网站，追究不法分子的责任，违法行政法规的，要给予行政处罚；触犯刑律的，移送司法机关定罪。在更大范围内推进专项治理工作，保护我国网络游戏出版业健康发展环境。
会上，新闻出版总署音像电子和网络出版管理司、国家版权局版权管理司、国家工商行政管理总局公平交易局、信息产业部电信局、全国“扫黄”“打非”工作小组办公室的负责人对本系统的专项治理工作进行了总结，并提出了下阶段工作的具体要求。
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